Решение Курского областного суда

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 21-155/2021

Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - и.о. директора ООО "ДЭЗ" Грищенко Сергея Валерьевича на решение судьи Промышленного районного суда г.Курска от 26 февраля 2021 года, вынесенное по жалобе Грищенко С.В. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области Орехова С.Н. N 01-10/79 от 16.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении и.о. директора ООО "ДЭЗ" Грищенко Сергея Валерьевича,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области Орехова С.Н. N 01-10/79 от 16.09.2020 года и.о. директора ООО "ДЭЗ" Грищенко С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Грищенко С.В. обжаловал его в судебном порядке.

Решением судьи Промышленного районного суда г.Курска от 26 февраля 2021 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.7 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - и.о. директора ООО "ДЭЗ" Грищенко С.В. просит решение судьи районного суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм процессуального права.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - и.о. директора ООО "ДЭЗ" Грищенко С.В., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Борисову Е.С., возражавшую против удовлетворения жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также Минимальный перечень услуг и работ).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В соответствии с подп."д" п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 далее - Правила N 416), управление многоквартирным домом обеспечивается организацией выполнения работ посредством заключения соответствующих договоров по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений а многоквартирном доме, а также иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме.

Согласно п.5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, состав общего имущества включает внутридомовую инженерную систему газоснабжения. Безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного оборудования обеспечиваются, в том числе путем осуществления технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутри внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 14.05.2013 года N 410 (далее по тексту - Правила пользования газом).

Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов (пункт 8 Правил пользования газом).

Положением о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденных Приказом Госстроя России от 03.05.2000 года N 101 (МДС), предусмотрена необходимость проведения диагностики внутренних газопроводов по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

В соответствии с п.4 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 года N 613, заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является в отношении внутридомового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, приобретающая газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению (подп. "а" п.7 Правил N 613).

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29.09.2010 года N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Таким образом, в целях выполнения определенных Правилами N 416 и направленных на достижение целей, установленных ст.161 ЖК РФ, стандартов, надлежащее содержание внутридомового газового оборудования и проведение работ по его техническому диагностированию осуществляется управляющей организацией.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Курска на основании задания о проведении проверки исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации от 15.07.2020 года сделан запрос N 07/2-10-2020 от 07.08.2020 года и согласно ответу N 312 от 20.08.2020 года установлено, что в управлении ООО "ДЭЗ" находятся 147 домов, расположенных на территории г.Курска, по которым истекли нормативные сроки эксплуатации внутридомового газового оборудования. Указанный ответ поступил в прокуратуру г.Курска 24.08.2020 года, управляющей организацией при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами допущены нарушения требований подпункта "д" пункта 4 Правил N 416, что является нарушением положений ч.2 ст.162 ЖК РФ, соблюдение которых в силу п.3 Положения о лицензировании является лицензионными требованиями.

ООО "ДЭЗ" на основании выданной государственной жилищной инспекцией Курской области лицензии N 191 от 10.01.2019 года и договоров управления осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. ООО "ДЭЗ" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными дома адресу: г. Курск, пр-т Кулакова, д. 24, оф. 409.

В управлении ООО "ДЭЗ" находятся жилые дома: N 165 б по ул. 50 лет Октября (1971 г.вв.), N 25а лит. А1 по ул. 3-я Агрегатная (1974 г.вв.), N N20а (1917 г.вв.), 22а/2 (1950 г.вв.) по ул. Белинского, N 47 (1917 г.вв.) по ул. Володарского, N N4 (1958 г.вв.), 17/10 (1917 г.вв.) по пер. 2-й Воротний, N 17 А17 г.вв.), N 19 (1917 г.вв.), N 21 (1917 г.вв.), N 63а (1917 г.вв.) N 63а/2 (1917 г вв.) по ул. Горького, N 10 по пр-ду Гунатовский (1956 г.вв.), N N12 (1954 г.вв.), 16/35 (1953 г.вв.) по пр-ту Дружбы, N 10 по пер.2-й Железнодорожный (1960 г.вв), N 6 (1959. г.вв.), N 11 (1952 г.вв.), N 13 (1953 г.вв.) по ул.Заводская. N 16а Западный парк (1962 г.вв.), N 18-20 (1958 г.вв.), 19 (1959 г.вв.), 21 (1959 г.вв.), по ул.Заречная, N 5 по ул.Интернациональная (1954 г.вв.), N 71/15 (1917 г.вв.), N 71/16 (1917 г.вв.), N 71/30 (1917 г.вв.), по ул.Карла Маркса, N 12 по ул.Каширцева (1953 г.вв.), N 6/6 по ул.1-я Кислинская (1954 г.вв.), N N31 (1952 г.вв.), 39а (1963 г.вв.), по ул.Краснополянская, N N9 (1961 г.вв.), 13 (1964 г.вв.) по пер.4- й Краснополянский, N 23, по ул.Ленина (1917 г.вв.), N 9, по ул.Магистральная (1950 г.вв.), N 13/3 (1955 г.вв.), N 13/6 (1955 г.вв.), по пр-ду Магистральный, N 4 б (1953 г.вв.), N 5в (1955 г.вв.), N 6г (1953 г.вв.) по пр-ду Магистральный 18, N 92 по ул.Малиновая (1959 г.вв.), N 4 (1917 г.вв.) по ул.Можаевская, N 6 (1960 г.вв.), N 12 (1962 г.вв.), N 18/1 (1959 г.вв.), N 18/2 (1959 г.вв.), N 20а (1958 г.вв.), N 28а (1960 г.вв.). N 30 (1958 г.вв.), N 36 (1960 г.вв.) по ул.Моковская, N 17/19 по пер. 3-й Моковский (1962 г.вв.), N 1/10 (1956 г.вв.), N 1/2 (1956 г.вв.) N 1/3 (1956 г.вв.), N 1/9 (1956 г.вв.) по пер.4-й Моковский, N 19 по ул.Н. Набережная (1946 г.вв.), N 33 по ул.Новоузенькая (1982 г.вв.), N 18 (1953 г.вв.) по ул.Обоянская, N 1 (1962 -.вв.), N 5 (1953 г.вв.) по пер. Обоянский, N 2 лит. а1 (1955 г.вв.), N 2 лит. а2 (1955 г.вв.) по ул. Объездная, N 20 (1952 г.вв.), N 56а (1952 г.вв.), N 69 62 (1968 г.вв.) по ул.Парижской Коммуны, N 9/16, по ул.Парковая (1955 г.вв.), N 1 (1958 г.вв.), N 3 1958 г.вв.) по пер. 1-й Парковый, N 1 (1958 г.вв.), N 5 (1958 г.вв.), N 9 (1958 г.вв.), N 11 (1958 г.вв.) по пер. 2-й Парковый, N 42 (1954 г.вв.), N 42/1 (1954 г.вв.) по ул. 3-я Лесковская, N 19 (1958 г.вв.), N 21 (1955 г.вв.) по ул. Пигорева, N 11в, по ул.Призаводская (1953 г.вв.), N 39 по ул.1-я Прогонная (1954 г.вв.), N 35 по ул.2-я Путейская (1950 г.вв.), N 112 по ул.Пучковка (1988 г.вв.), N 26 (1917 г.вв.), N 3 (1917 г.вв.) по ул. Семеновская, N 37 (1964 г.вв.), N 44а/2 по ул. Советская (1956 гв.), N 37 (1964 г.вв.), N 46 (1951 г.вв.) по ул. Станционная, N 2 по пр.Строительный (1960 г.вв.), N 12 (1952 г.вв.), N 18 (1952 г.вв.), N 20 (1951 г.вв.), N 22 (1951 г.вв.), N 24 (1954 г.вв.), N 26 (1955 г.вв.), N 28 (1955 г.вв.), N 30 (1955 г.вв.), N 32 (1955 г.вв.), N 34 (1957 г.вв.), N 37/1 (1958 г.вв.), N 37/2 (1958 г.вв.), 37/3 (1959 г.вв.), N 37/5 (1959 г.вв.), N 37/6 (1961 г.вв.) по ул.Сумская, N 31 по ул.Тракторная (1961 г.вв.), N 7 (1958 г.вв.), N 9 (1957 г.вв.) по ул.Тускарная, N 18 (1917 г.вв.) по ул.Урицкого, N 1а5 по ул. Фрунзе (1958 г.вв.), N 26а (1959 г.вв.), N 51а (1963 г.вв.) по ул.Хуторская, N 11 (1949 г.вв.), N 7 (1949 г.вв.) по ул. Черняховского, N 100 по ул. 2-я Щигровская (1958 г.вв.) г. Курска.

Сведений о сроках, установленных, изготовителем, либо установленных | проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов вышеуказанных многоквартирных домов, не имеется, ООО "ДЭЗ" осуществляет функции управления названными многоквартирными домами с оборудованием, отработавшим нормативные сроки службы внутридомового газового оборудования, в отсутствие положительного заключения по результатам технического диагностирования внутридомового газового оборудования таких домов.

Грищенко С.В. с 01.03.2018 года является и.о. генерального директора лицензированной организации ООО "ДЭЗ", ведущего профессиональную деятельность на данном сегменте рынка, в связи с чем, является профессионалом в данной области, обладающиим объемом специальных знаний в области управления многоквартирными домами, обслуживания их общего имущества и предоставления коммунальных услуг, имеет возможность соблюдения норм и правил, которые подлежат обязательному выполнению.

Однако, в нарушение п.4 Правил пользования газом, подп."д" п.4 Правил N 416, ст.162 ЖК РФ осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению вышеуказанными многоквартирыми домами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, ООО "ДЭЗ" всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, не принято, сведений об обстоятельствах, объективно препятствующих этому, не представлено.

Совершенное административное правонарушение состоит в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, то есть является длящимся.

В связи с чем, день совершения ООО "ДЭЗ" административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ является днем обнаружения правонарушения 24.08.2020 года.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина Грищенко С.В. в его совершении подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; копией лицензии N 191 от 10.01.2019 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО "ДЭЗ"; копией выписки многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "ДЭЗ" по состоянию на 04.09.2020 года; копией рапорта помощника прокурора города Курска Шеваревой М.В. от 01.09.2020 года; ответом на запрос N 312 от 20.08.2020 года, согласно которому в управлении ООО "ДЭЗ" 147 домов, расположенных на территории города Курска, по которым истекли нормативные сроки эксплуатации внутридомового газового оборудования; копией объяснений Грищенко С.В. от 01.09.2020 года; копией приказа N 21 от 01.03.2018 о возложении обязанностей генерального директора на Грищенко С.В.; копией трудового договора с и.о. генерального директора от 01.03.2018 года; копией договора N Д-2020-83 от 04.08.2020 на выполнение работ по диагностированию объектов с приложением N 1; сообщением ООО "Курскгаз" от 25.02.2021 года, согласно которому техническое диагностирование внутридомового газового оборудования не исполнено сторонами, ввиду того, что ООО "ДЭЗ" не предоставило дома для проведения работ и оплата не произведена, а также иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, судьей первой инстанции, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Судьей районного суда на основании имеющихся в материалах дела доказательств на момент рассмотрения дела сделан обоснованный вывод о совершении и.о.генерального директора ООО "ДЭЗ" Грищенко С.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.

Порядок и срок давности привлечения Грищенко С.В. к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений норм закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу не допущено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда

РЕШИЛА:

решение судьи Промышленного районного суда г.Курска от 26 февраля 2021 года, вынесенное по жалобе Грищенко С.В. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области Орехова С.Н. N 01-10/79 от 16.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении и.о. директора ООО "ДЭЗ" Грищенко Сергея Валерьевича, оставить без изменения, жалобу Грищенко С.В. - без удовлетворения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка