Решение Орловского областного суда от 14 августа 2020 года №21-155/2020

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2020 года Дело N 21-155/2020
14 августа 2020 г. г. Орёл
Судья Орловского областного суда О.М. Циркунова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении N 12-87/20 по жалобе администрации города Орла на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области Сальниковой Л.А. N 56/20/57024-АП от 10 апреля 2020 года и решение судьи Советского районного суда города Орла от 02 июля 2020 года,
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области (далее - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) Сальниковой Л.А. от 10 апреля 2020 года, администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Администрация города Орла обратилась с жалобой на указанное постановление в порядке, предусмотренном статьями 30.9, 30.1-30.2 КоАП РФ.
Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 02 июля 2020 года жалоба администрации города Орла была оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица - без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, представитель администрации г.Орла по доверенности Терехова Е.А. ставит вопрос об отмене отмене постановления начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальниковой Л.А. от 10 апреля 2020 года и решения судьи районного суда, прекращении производства по делу по тем основаниям, что в действиях администрации города Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Приводит доводы о том, что на момент возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени в муниципальном жилом фонде нет квартиры соответствующей площади, указанной в решении суда в отношении ФИО4, что подтверждается списком свободных от проживания муниципальных жилых помещений.
Ссылается на то, что решениями Орловского городского Совета народных депутатов от <дата> на 2019 год и от <дата>г. на 2020 год были предусмотрены денежные средства на приобретение жилья гражданами по решениям судов, однако этих средств недостаточно для приобретения жилого помещения ФИО4. По итогам электронных аукционов на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений гражданам было заключено 4 муниципальных контракта на приобретение 4 жилых помещений, из которых 3 электронных аукциона были признаны несостоявшимися и будут объявлены повторно.
Указывает, что администрацией г.Орла были предусмотрены и предприняты меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, поэтому в действиях администрации г.Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда <адрес> от <дата> на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору социального найма общей площадью не менее 25,1 кв. на состав семьи 4 человека.
На основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом <адрес> <дата>, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от <дата> возбуждено исполнительное производство N-ИП, которым администрации <адрес> установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 29-30).
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от <дата> N с администрации <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 27-28).
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от <дата> должнику - администрации <адрес> установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата> (л.д. 26).
Неисполнение администрацией <адрес> содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации <адрес> протокола об административном правонарушении от <дата> N-АП по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 12-14).
Постановлением N-АП от <дата>, вынесенным начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области Сальниковой Л.А., администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 8-10).
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
Материалами дела подтверждается, что у администрации города Орла при должном желании исполнить судебное решение имелась возможность совершить все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, так как согласно списка муниципальных жилых помещений свободных ( оспариваемых) от проживания граждан, в наличии имеются жилые помещения, соответствующие по площади семье ФИО4, требующие ремонта. (л.д. 43-44) Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительный период времени, истекший с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.
Те обстоятельства, что выделенных из бюджета на 2019 и 2020годы денежных средств недостаточно, 3 из 4 электронных аукциона на заключение контрактов по приобретению жилого помещения, не состоялись, не могут служить основанием для освобождения администрации города Орла от административной ответственности.
Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
В материалах дела отсутствуют достаточные и допустимые доказательства того, что администрацией города Орла предпринимались все возможные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, либо направления судебному приставу-исполнителю сообщения о невозможности исполнения решения Советского районного суда <адрес> от <дата> с необходимым приложением документов.
Постановление о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Вывод судьи о наличии в действиях администрации г. Орла состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, является правильным.
Административное наказание, назначено юридическому лицу - администрации г. Орла в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела на основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом и судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам и сделан обоснованный вывод о виновности администрации <адрес> в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до <дата>, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Л.А. от 10 апреля 2020г., решение судьи Советского районного суда г. Орла от 02 июля 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации города Орла оставить без изменения, жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Судья областного суда О.М. Циркунова
Судья Горбачева Т.Н. Дело N


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка