Решение Оренбургского областного суда от 03 апреля 2019 года №21-155/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 апреля 2019 года Дело N 21-155/2019
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО на решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 07 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении *** Прокопченко Анны Андреевны
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 13 декабря 2018 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении *** (далее по тексту ЗАО "***") Прокопченко А.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ,
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 07 февраля 2019 года постановление от 13 декабря 2018 года было отменено и дело возвращено на новое рассмотрение государственному инспектору Оренбургской области в области охраны окружающей среды.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо вынесшее постановление ФИО просит об отмене решения судьи районного суда.
Лица участвующие в деле Прокопченко А.А., прокурор Оренбургской области, заместитель прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области ФИО1 надлежащим образом извещенные о дне и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав должностное лицо государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО., поддержавшую доводы жалобы, мнение прокурора Пасечник Е.И., полагавшей, что решение судьи является законным и обоснованным, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ административным правонарушением является сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Под сокрытием информации понимается не доведение ее до сведения лиц, имеющих право на ее получение; под искажением информации - сообщение неполных или неверных данных; несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц (органов).
Предоставлять полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы должны лица, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Орска Оренбургской области было выявлено, что в 2017 году ЗАО "***" реализовало товаров в упаковке в количестве 3460183 штук. Для упаковки выпущенного вышеуказанного товара в 2017 году ЗАО "***" использовало гофрированный картон, бумажную упаковку, пакеты полиэтиленовые, мешки полипропиленовые, термоусадочную пленку, изделия упаковочные пластмассовые прочие. Отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2017 год ЗАО "***" в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области не направляло в срок до 01 апреля 2018 года, расчет и оплата экологического сбора не произведены.
Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения прокуратурой Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в отношении директора ЗАО "***" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, в действиях директора ЗАО "***" государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды исходил, в частности из того, что нарушение требований закона о предоставлении декларации о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий год товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ относится к сфере обращения с отходами производства и потребления и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
Вместе с тем с таким выводом должностного лица судья районного суда обоснованно не согласился, поскольку он основан на неверном применении закона.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
Согласно п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством РФ.
Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющим утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов) (п. 4 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ.
Согласно п. 9.1 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ, выполнение нормативов утилизации подтверждается:
договорами, предусмотренными п. 4 и 5 настоящей статьи, в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации;
актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном п. 16 настоящей статьи.
Пунктом 9.2 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что сведения об указанных договорах и актах включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации.
Из содержания данных норм следует, что обязанность представлять отчетность о выполнении нормативов утилизации предоставляется независимо от выбранного юридическим лицом способа обеспечения выполнения им нормативов утилизации, указанного в п. 4 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ.
В отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации возлагается на производителей, импортеров товаров в этой упаковке (п. 10 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ).
Пунктом 7 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ также предусмотрено, что производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (не организовали собственные объекты по утилизации и не заключили договора на утилизацию отходов с уполномоченным на этот вид деятельности лицом), уплачивают экологический сбор.
Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года N 1073, которым утверждены Правила взимания экологического сбора, установлен порядок взимания экологического сбора и представления расчета суммы экологического сбора - ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетным.
Согласно п. 15 данных Правил, территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проверяют правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты экологического сбора, а также обоснованность его исчисления на основании представленных плательщиком информации, полученной в установленном порядке при декларировании плательщиками количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год товаров (в том числе упаковки таких товаров), и отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров.
Из системного толкования положений ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ, п. 15 Правил взимания экологического сбора следует, что уплата экологического сбора не освобождает плательщиков экологического сбора от обязанности представления отчетности о выполнении нормативов утилизации, декларации о количестве выпущенных в обращение товаров, расчета суммы экологического сбора.
Пунктом 16 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ определено, что порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки), перечень которых предусмотрен пунктом 2 указанной статьи, устанавливается Правительством РФ.
Согласно пункту 17 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2015 года N 1886-р, установлен Положением о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2015 года N 1417.
Таким образом, исполнение норматива утилизации отходов от использования товаров с целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду подтверждается предоставлением декларации о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации (декларация), отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (отчетность), формы расчета суммы экологического сбора за отчетный год, что установлено положениями статей 24.2, 24.5 Закона N 89-ФЗ, Положением N 1417, Правилами N 1342.
Непредставление или несвоевременное представление декларации, отчетности, а также представление недостоверных сведений в декларации, отчетности расценивается как сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду, а, следовательно, является административным правонарушением, административная ответственность за которое установлена ст. 8.5 КоАП РФ. Таким образом, выводы должностного лица о том, что непредставление декларации свидетельствует о несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления не основаны на законе.
Как следует из материалов дела, именно непредставление указанных документов, что директором Общества не отрицалось, явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении привлечения Прокопченко А.А.
Таким образом, выводы должностного лица о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения являются преждевременными. Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не была дана оценка всем обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела и всем доказательствам, на основании которых было возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ЗАО "Орский хлеб".
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Поскольку допущенные должностным лицом нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении и привели к неправильному его разрешению, подобное рассмотрение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях в связи с чем в рассматриваемом случае имелись основания для отмены состоявшегося по делу постановления.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в районном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, судьей районного суда вопреки доводам жалобы обоснованно данное дело было возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.
Доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы судьи, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.
Жалоба должностного лица, в которой указаны доводы о незаконности судебного решения в тоже время не содержит доводов о наличии существенных нарушений, повлиявших на исход дела, и представляет собой переоценку выводов судьи, что не может служить основанием к отмене вынесенного судебного решения.
Другие доводы жалобы не влияют на правильность решения судьи и поэтому не могут служить основанием для его отмены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
При таких обстоятельствах, решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении Прокопченко А.А. является законным и обоснованным, а доводы жалобы удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 07 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении *** Прокопченко Анны Андреевны оставить без изменения, а жалобу ФИО10 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Хлынина Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка