Решение Верховного Суда Республики Алтай от 21 ноября 2019 года №21-155/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N 21-155/2019
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Алтай Завгородней Г.Е. на решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 22 октября 2019 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Алтай от 11 сентября 2019 года Сафронова О.А., Глава администрации г. Горно-Алтайска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 22 октября 2019 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С вынесенными решениями не согласилась заместитель руководителя УФК по Республике Алтай Завгородняя Г.Е., обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Алтай, в которой просит решение судьи отменить, указывая на его незаконность и необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что представление органа государственного (муниципального) финансового контроля предусматривает обязанность рассмотреть и уведомить в письменной форме орган государственного финансового контроля о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах. Орган, осуществляющий контроль (надзор) не вправе указывать на перечень и последовательность действий, которые лицо, получившее представление должно совершить в целях недопущения в последующем подобных нарушений, поскольку в противном случае контролирующий орган будет вмешиваться в деятельность соответствующего субъекта, что недопустимо, так как ответственность установлена только за неисполнение представления, а не за отступление от указания органа по ходу его исполнения. Таким образом, не указание на конкретные меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, не обуславливает фактическую неисполнимость представления. Представление УФК по РА от 04 июля 2019 года вынесено в установленном законом порядке в пределах своих полномочий без нарушений прав объекта контроля - исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации г. Горно-Алтайска. Должностное лицо - Глава администрации г. Горно-Алтайска Сафронова О.А. не выполнила законные требования представления, выразившиеся в непроинформировании УФК по РА о результатах исполнения Представления в установленный срок, что подтверждается материалами дела. Законность вынесенного Представления объектом контроля не оспаривалась.
Должностное лицо - Глава администрации г. Горно-Алтайска Сафронова О.А., будучи извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении дела не направила, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело без её участия.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав представителя Управления Федерального казначейства по Республике Алтай Светоносова К.А., поддержавшего доводы жалобы, Дробот В.П. защитника Сафроновой О.А., полагавшего решение законным и обоснованным, прихожу к следующему.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы Администрации г. Горно-Алтайска Сафроновой О.А., судья Горно-Алтайского городского суда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения.
Нахожу данные выводы судьи городского суда законными и обоснованными ввиду следующего.
В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно п. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки (или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения) информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий данных нарушений.
Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом УФК по Республике Алтай от 01 апреля 2019 года N в период с 03 апреля 2019 года по 20 мая 2019 года в отношении Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации г. Горно-Алтайска проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.
По результатам выездной проверки составлен акт от 20 мая 2019 года. В адрес Главы администрации г. Горно-Алтайска Сафроновой О.А. вынесено представление от 04 июля 2019 года N, согласно которому на нее возложены обязанности: рассмотреть информацию об выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок до 01 августа 2019 года. В представлении указано, что о результатах его исполнения следует проинформировать УФК по Республике Алтай до 01 августа 2019 года.
Представление получено администрацией г. Горно-Алтайска 04 июля 2019 года.
Из письма Главы Администрации г. Горно-Алтайска Сафроновой О.А. N от 01 августа 2019 года на имя руководителя УФК по РА следует, что информация о выявленных нарушения рассмотрена, приняты меры по устранению причин и условий их совершения, с указанием на конкретные меры.
Данное письмо получено УФК по РА 08 августа 2019 года, о чем свидетельствует входящий штамп указанной организации.
26 августа 2019 года главным контролер-ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по Республике Алтай составлен протокол об административном правонарушении N, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Главы администрации г. Горно-Алтайска Сафроновой О.А., в связи с непредставлением в УФК по Республике Алтай в установленный срок - 01 августа 2019 года информации о результатах исполнения представления от 04 июля 2019 года.
Объективная сторона предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.
Рассматривая жалобу Сафроновой О.А., судья Горно-Алтайского городского суда, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности пришел к выводу о том, что законность, в виде исполнимости вынесенного предписания не подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств, а не уведомление в установленный срок о принятых мерах по исполнению представления по мнению судьи городского суда не образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ
Данные выводы судьи нахожу правильными, учитывая следующее.
Под представлением понимается документ, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, обязательную для рассмотрения в установленные сроки, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Исходя из диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, которое подлежит выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания (представления), выданного органом государственного надзора.
Законность представления означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.
Исполнимость представления является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности представления, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за неисполнение представления наступает административная ответственность.
Содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Как усматривается из вынесенного представления по данному делу, оно содержит требование к Главе Администрации рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок до 01 августа 2019 года. Каких-либо указаний на необходимость совершения конкретных действий по устранению выявленных нарушений законодательства представление не содержит.
Установленные обстоятельства позволили судье городского суда прийти к обоснованному выводу о том, что предписание от 04 июля 2019 года из-за отсутствия каких-либо указаний на необходимость совершения конкретных действий по устранению выявленных нарушений не отвечает критерию законности, в связи с чем доводы жалобы о том, что представление УФК по РА от 04 июля 2019 года вынесено в установленном законом порядке без нарушений прав объекта контроля - исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации г. Горно-Алтайска нахожу несостоятельными.
Вместе с тем, нахожу правильным вывод судьи об отсутствии действиях должностного лица - Главы Администрации г. Горно-Алтайска Сафроновой О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку состав указанного административного правонарушения образуется при невыполнении в установленный срок законного представления об устранении нарушений законодательства, а не в случае нарушения сроков предоставления информации об исполнении постановления.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении в отношении Главы администрации г. Горно-Алтайска Сафроновой О.А., последняя привлечена к ответственности не за неисполнение представления от 04 июля 2019 года, так как оно согласно материалам дела было исполнено и это подтверждается письмом Главы Администрации г. Горно-Алтайска Сафроновой О.А. N от 01 августа 2019 года на имя руководителя УФК по РА из которого следует, что информация о выявленных нарушения рассмотрена, приняты меры по устранению причин и условий их совершения. Доказательств обратного материалы дела не содержат, так как должностными лицами УФК по РА при рассмотрении административного дела обстоятельства исполнения постановления не устанавливались и не исследовались.
Из постановления по делу следует, что административная ответственность на Главу Администрации г. Горно-Алтайска Сафронову О.А. была наложена за непредставление в УФК по Республике Алтай в установленный срок - 01 августа 2019 года информации о результатах исполнения представления, так как письмо Главы администрации г. Горно-Алтайска от 01 августа 2019 года поступило в УФК по РА только 08 августа 2019 года, то есть с незначительной просрочкой в количестве семи дней, но при этом материалы дела не содержат сведений о причинах задержки предоставления информационного письма в УФК по РА.
Из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ она не содержит указаний о привлечении лиц к административной ответственности за просрочку предоставления информации об исполнении представления или предписания.
Учитывая вышеизложенное доводы жалобы о том, что не уведомление в установленный срок о принятых мерах по исполнению представления образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на неправильном толковании положений действующего законодательства.
Таким образом, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, возбужденном в отношении должностного лица - Главы Администрации г. Горно-Алтайска Сафроновой О.А. не доказано наличие состава административного правонарушения.
Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение решения судьи районного суда в жалобе заявителем не приведено, и оснований для отмены решения судьи районного суда при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено.
Решение судьи городского суда мотивировано, законно и обоснованно, дана правовая оценка имеющимся в деле доказательствам, оснований для его отмены не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 22 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Алтай Завгородней Г.Е. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка