Решение Орловского областного суда от 14 августа 2017 года №21-155/2017

 
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 августа 2017 года Дело N 21-155/2017
 
14 августа 2017 года г. Орел
Судья Орловского областного суда Сорокин С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу администрации г. Орла на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 7 июня 2017 года, которым постановление от 9 февраля 2017 года о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, а жалоба администрации города Орла - без удовлетворения.
Изучив жалобу, судья
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее по тексту - начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) Сальниковой Л.А. от 9 февраля 2017 года администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд, ссылаясь на отсутствие в действиях состава вмененного административного правонарушения.
Судьей постановлено указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица.
Ссылается на то, что вопреки выводам судьи, администрацией г. Орла были приняты все зависящие от нее реальные меры по исполнению решения суда, однако в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, не представилось возможным.
Приводит доводы о том, что процедура приобретения жилого помещения является длительной и осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ.
Проверив материалы дела в полном объеме, в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ нахожу обжалуемое решение подлежащим отмене ввиду следующего.
Из содержания положений частей 1, 3 статьи 30.9 КоАП РФ следует, что рассмотрение жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении лица к административной ответственности, осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - ФЗ «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Статьей 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что 20 апреля 2015 года на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла об обязании администрации г. Орла предоставить Васиной Г.П. на состав семьи из пяти человек: она, ВЕА., ИНА., ИИК., ВВА., КАА. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 41, 9 кв. м., в том числе жилой площадью не менее 34, 4 кв. м., судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство № №ИП, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, которые исполнены не были.
9 февраля 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Решением Советского районного суда г. Орла от 11 марта 2016 года администрация города Орла освобождена от взыскания исполнительского сбора.
С мая 2015 года в муниципальном жилом фонде г. Орла нет свободного жилого помещения, соответствующего по площади для предоставления ВГЛ и членам ее семьи, в связи с чем, с указанного времени, администрацией г. Орла размещались электронные аукционы на право заключения контракта на приобретение квартиры для исполнения указанного судебного решения, которые признавались несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок.
Постановлением от 20 декабря 2016 года судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 19 января 2017 года, которые исполнены не были.
26 января 2016 года составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Орла по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении жалобы администрации г. Орла, судья районного суда исходил из того, что у администрации г. Орла отсутствовали обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа, администрация не предприняла реальных, разумных и достаточных мер по исполнению решения суда, поэтому пришел к выводу о виновности администрации в совершении административного правонарушения.
С такими выводами согласиться нельзя ввиду следующего.
Из материалов дела усматривается, что помимо прочих мер направленных на исполнение решения суда, 27 декабря 2016 года администрацией г. Орла составлен план-график, в который входила закупка квартиры по вышеуказанному судебному решению; 28 декабря 2016 года на официальном сайте размещен электронный аукцион по осуществлению закупки благоустроенных квартир, в том числе для предоставления ВГЛ.; по результатам аукциона 31 января 2017 года заключен муниципальный контракт на строительство многоквартирного жилого дома, согласно которому объектом долевого строительства являются жилые помещения, в количестве 17 квартир.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией г. Орла принимаются все зависящие от администрации меры, направленные на исполнение решения суда.
С учетом того, что в муниципальном жилом фонде г. Орла отсутствует жилое помещение, которое возможно предоставить ВГЛ., а процедура приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является длительной, и предполагающей наличие в бюджете соответствующих денежных средств, нахожу, что у администрации г. Орла отсутствовала возможность исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Изложенное свидетельствует об отсутствии вины администрации г. Орла во вмененном административном правонарушении, в связи с чем состоявшиеся по делу постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Орла от 7 июня 2017 года и постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 9 февраля 2017 года о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Орловского
областного суда С.В. Сорокин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка