Решение Иркутского областного суда от 09 апреля 2015 года №21-155/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 апреля 2015 года Дело N 21-155/2015
 
г. Иркутск 09 апреля 2015 года
Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 21 «Брусничка» Ануфриевой С.Н. на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Зиме и Зиминском районе, г. Саянске, Главного государственного санитарного врача по г. Зиме и Зиминскому району, г. Саянску от 19 декабря 2014 года и на решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 22 января 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 21»,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением Номер изъят начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Зиме и Зиминском районе, г. Саянске, Главного государственного санитарного врача по г. Зиме и Зиминскому району, г. Саянску К. от 19 декабря 2014 года МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 21» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Учреждению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Саянского городского суда Иркутской области Дмитриевой Т.В. от 22 января 2015 года постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Зиме и Зиминском районе, г. Саянске, Главного государственного санитарного врача по г. Зиме и Зиминскому району, г. Саянску от 19 декабря 2014 года в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 21» изменено, исключено из него указание на виновность юридического лица:
- в невозможности из-за заклеивания щелей бумагой во всех группах открыть их для проведения влажной уборки, запыленности пространства между рамами, что является нарушением пункта 17.6 СанПин 2.4.1.3049-13;
- в не обеспечении на должном уровне проведения санитарно-просветительной работы, гигиенического воспитания и обучения с обучающимися, родителями в целях повышения санитарной культуры населения, профилактики инфекционных болезней в Учреждении: в период проведения прививочной кампании против гриппа списочный состав в Учреждении составлял 255 человек, постоянных медицинских отводов оформлено 7, подлежало иммунизации 248 детей, привито против гриппа 122 воспитанника, оформлено отказов от иммунизации детей у 126 человек, что составляет 50, 8 % от количества подлежащих иммунизации и свидетельствует о недостаточной санитарно-просветительной работе, гигиенического воспитания и обучения с обучающимися, родителями в целях повышения санитарной культуры населения, профилактики инфекционных болезней, в т.ч. по профилактике гриппа в Учреждении, что является нарушением пунктов 6.1., 8.1., 8.4. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактики инфекционных и паразитарных болезней», пунктов 8.3., 11.2., 13.1. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа»;
- в не обеспечении проведения проветривания в группе № 10, находящейся на карантине по ветряной оспе, в группе душно, что является нарушением пункта 17.7 СанПин 2.4.1.3049-13, пункта 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».
В остальной части указанное постановление оставлено без изменения, жалоба заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 21 «Брусничка» Ануфриевой С.Н. удовлетворена частично.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заведующая МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 21 «Брусничка» Ануфриева С.Н., не соглашаясь с постановлением должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 19 декабря 2014 года и с решением судьи Саянского городского суда Иркутской области от 22 января 2015 года, просит об отмене данных актов как незаконных и необоснованных, и прекращении производства по делу.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы заведующая МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 21 «Брусничка» Ануфриева С.Н., защитник Перевалова А.А. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебное дело по жалобе, проанализировав доводы жалобы, изучив возражения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Зиме и Зиминском районе, г. Саянске, Главного государственного санитарного врача по г. Зиме и Зиминскому району, г. Саянску К. на жалобу, заслушав защитника МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 21 «Брусничка» Каверзину В.Л., действующую на основании ордера, выданного адвокатским образованием, поддержавшую жалобу, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 21» должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Зиме и Зиминском районе, г. Саянске и судьей Саянского городского суда Иркутской области соблюдено в полной мере.
В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Частью 1 статьи 29 названного Федерального закона установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела усматривается, что 02 декабря 2014 года должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Зиме и Зиминском районе, г. Саянске проведена плановая выездная проверка МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 21», расположенного по адресу: <адрес изъят>, в ходе которой установлено, что Учреждением не обеспечено соблюдение требований части 1 статьи 28, частей 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также требований СаНПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СаНПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, результатами лабораторных исследований и другими материалами дела.
Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей Саянского городского суда Иркутской области при рассмотрении жалобы законного представителя МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 21 «Брусничка» доводы о незаконности постановления начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Зиме и Зиминском районе, г. Саянске, Главного государственного санитарного врача по г. Зиме и Зиминскому району, г. Саянску тщательно проверены и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Предусмотренных частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для отмены решения судьи Саянского городского суда Иркутской области от 22 января 2015 года в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 21» не имеется.
Жалоба законного представителя МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 21 «Брусничка» Ануфриевой С.Н. не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение обоснованность выводов должностного лица Роспотребнадзора и судьи Саянского городского суда Иркутской области о доказанности вины МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 21» в совершении правонарушения.
Доказательств, подтверждающих принятие Учреждением всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, Учреждением не представлено.
Защитник Каверзина В.Л., поддерживая жалобу, указала, что учредитель МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 21 «Брусничка» - муниципальное образование. Вопросы финансирования ремонта детского сада должны решаться учредителем. Однако, несмотря на неоднократные обращения администрации детского сада к учредителю бюджетное финансирование не выделялось.
Довод жалобы о том, что МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 21 «Брусничка» ввиду недостаточного финансирования не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, при этом учреждением были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не может повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов.
Недостаточное бюджетное финансирование не может служить основанием для освобождения МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 21 «Брусничка» от исполнения обязанностей, возложенных на него в силу закона. Невыполнение учреждением требований части 1 статьи 28, частей 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также требований СаНПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СаНПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» может повлечь негативные последствия, способствует возникновению повышенной заболеваемости и приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья детей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 данной статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
Исходя из положений Устава МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 21 «Брусничка», учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность. При этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на необоснованность утверждения заявителя о том, что учреждением приняты все зависящие от него и исчерпывающие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, оно является несостоятельным.
Действия МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 21» правильно квалифицированы по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 21» в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, в минимальном размере, установленном санкцией статьи.
С учетом изложенного, в удовлетворении жалобы заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 21 «Брусничка» Ануфриевой С.Н. надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Зиме и Зиминском районе, г. Саянске, Главного государственного санитарного врача по г. Зиме и Зиминскому району, г. Саянску от 19 декабря 2014 года и решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 22 января 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 21» оставить без изменения, жалобу заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 21 «Брусничка» Ануфриевой С.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья М.В. Аникеева



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка