Дата принятия: 09 августа 2018г.
Номер документа: 21-1547/2018
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 09 августа 2018 года Дело N 21-1547/2018
Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Гущина В.В., действующего в интересах ГБУ МО "Мосавтодор" на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 N37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", в отношении государственного бюджетного учреждения Московской области "Мосавтодор",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного специалиста территориального отдела <данные изъяты> территориального управления государственного административно-технического инспектора Московской области Емельянова В.Г. <данные изъяты> от <данные изъяты> ГБУ МО "Мосавтодор" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 года 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 13 июля 2018 года вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным решением, защитник Гущин В.В., действующий в интересах ГБУ МО "Мосавтодор", его обжаловал, просил отменить, указывая на допущенные по делу нарушения норм материального и процессуального права. Считает, что вина ГБУ МО "Мосавтодор" в совершении вмененного административного правонарушения не доказана.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, представленного отзыва на нее, выслушав мнение защитника Гущина В.В., свидетеля Емельянова В.Г., суд второй инстанции приходит к выводу, что решение городского суда и постановление должностного лица подлежит отмене по следующим основаниям.
Постановлением по делу об административном правонарушении установлено, что <данные изъяты> в 10 часов 00 минут по адресу: <данные изъяты> в районе д. Мелечкино выявлено нарушение ГБУ МО "Мосавтодор" ч.1,ч.4 ст.58 Закона Московской области от 30.12.2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области", выразившееся в переполнении контейнеров мусором, а именно: контейнеры на контейнерной площадке на <данные изъяты> переполнены мусором, выявлены навалы мусора на прилегающей территории.
Действия ГБУ МО "Мосавтодор" квалифицированы по ч. 2 ст. 6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее.
С выводами должностного лица о наличии в действиях ГБУ МО "Мосавтодор" указанного административного правонарушения согласился городской суд. Однако, суд второй инстанции согласиться с данными выводами не может по следующим основаниям.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области", вывоз мусора осуществляется мусоровывозящими организациями, имеющими специализированный транспорт, лицензию на перевозку грузов автомобильным транспортом, заключившими договоры, предусмотренные статьей 60 настоящего Закона. Вывоз мусора производится в сроки, указанные в графике вывоза, являющемся приложением к договору. Каждый рейс автомашины, перевозящей контейнеры или бункеры-накопители, должен отмечаться в путевом листе администрацией полигона по складированию бытовых отходов. Ответственность за герметизацию, внешний вид и санитарное состояние контейнеров и бункеров-накопителей во время транспортировки возлагается на организации и физические лица, осуществляющие данный вид работ. Мусоровозы должны быть оборудованы датчиками ГЛОНАСС с передачей информации на единый диспетчерский пункт.
Согласно ст. 60 указанного Закона договор на вывоз мусора заключается в простой письменной форме в соответствии с требованиями гражданского законодательства к договорам на оказание услуг (выполнение работ).
В соответствии с п. 8 ст. 15 указанного Закона, на контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз.
В деле имеется контракт от <данные изъяты> на оказание услуг по обращению с отходами с контейнерных площадок, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Московской области в Истринском РДУ с техническим заданием. В материалах дела представлено письмо ГБУ МО "Мосавтодор" от <данные изъяты>, согласно которого с <данные изъяты> по <данные изъяты> на вышеуказанной контейнерной площадке ежедневно производится вывоз мусора <данные изъяты>. <данные изъяты> данная контейнерная площадка была демонтирована. Кроме того, имеется письмо начальника РУАЛ <данные изъяты> ГБУ МО "Мосавтодор" генеральному директору <данные изъяты> от <данные изъяты> с просьбой принять исчерпывающие меры по приведению контейнерных площадок в нормативное состояние и произвести работы по ликвидации навалов мусора. Кроме того, к материалам дела приложен акт выполненных работ по уборке мусора в июне 2018 года на вышеуказанной контейнерной площадке.
При рассмотрении дела в городском суде, а также в суде второй инстанции защитник утверждал, что <данные изъяты> работы по уборке контейнерной площадки для сбора мусора, расположенной по адресу: <данные изъяты> в районе д. Мелечкино, были исполнены. В обоснование чего защитником была представлена выписка из журнала выполненных работ <данные изъяты> акт обследования а/д "<данные изъяты> от <данные изъяты> с фотоматериалами и указанием, что с 10 по <данные изъяты> вывоз мусора осуществлялся с указанной контейнерной площадки ООО "Дорсстрой Истра" ежедневно.
Вместе с тем, акт осмотра территорий, положенный в основу решения городского суда, составлен <данные изъяты> в 10 часов 00 минут. Однако из него не усматривается, в какое время проводилась проверка, по результатам которой составлен данный акт.
Указанный акт является единственным в деле, составленным в этот день, в связи с чем, не представляется возможным установить, проверялось ли проведение уборки контейнерной площадки с учетом графика и времени ее уборки или нет.
При таких обстоятельствах, опровергнуть доводы защитника и сведения, содержащиеся в представленных им документах, о выполнении ГБУ "Мосавтодор" обязанности по содержанию контейнерной площадки, материалами дела не представляется возможным.
В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, бремя доказывания вины лица лежит на органе, возбудившем дело об административном правонарушении, что в рамках данного дела выполнено не было.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица и решение городского суда подлежат отмене, а производство по данному делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление главного специалиста территориального отдела N 5 территориального управления государственного административно-технического инспектора Московской области Емельянова В.Г. N 5/1594/49 от 26.06.2018 года и решение Солнечногорского городского суда Московской области от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 N37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", в отношении государственного бюджетного учреждения Московской области "Мосавтодор" - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья подпись О.В. Комарова
Копия верна.
Судья: Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
