Решение Мурманского областного суда

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 21-154/2021

Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу защитника Зиязева О. Д., действующего в интересах Золотаренко В. С., на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 16 февраля 2021 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по западному арктическому району N 2109/2072-20 от 26 ноября 2020 года должностное лицо - капитан судна * Золотаренко В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 16 февраля 2021 года постановление должностного лица административного органа от 26 ноября 2020 года оставлено без изменения, жалоба Золотаренко В.С. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Золотаренко В.С. - Зиязев О.Д. просит вынесенные в отношении Золотаренко В.С акты отменить, производство по делу прекратить.

Указывает, что в соответствии с пунктом 27 Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов, по результатам проведенных на судне должностными лицами административного органа контрольно-проверочных мероприятий капитаном судна Золотаренко В.С. в 11 часов 40 минут 13 октября 2020 были внесены изменения в ССД за 01 октября 2020 года, которыми исправлена выявленная техническая ошибка.

Считает, что все добытые судном водные биоресурсы, а также изготовленная из них рыбопродукция, учитывались надлежащим образом.

Ссылается на то, что корректирующее ССД было подано до составления протокола об административном правонарушении.

Обращает внимание, что Порядок передачи данных не определяет порядок и сроки внесения изменений (уточнений) в ранее поданные ССД, в том числе в случае обнаружения технических ошибок.

Считает, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.22.2010 N 27, имеются основания для признания совершенного Золотаренко В.С. правонарушения малозначительным, поскольку он не создал угрозы охраняемым общественным интересам и окружающей среде, не причинил вреда объектам животного и растительного мира, а также окружающей среде и объектам культурного наследия.

Золотаренко В.С., защитник Зиязев О.Д., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания жалобы не заявляли, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не признавалась обязательной.

Проверив материалы дела, выслушав Золотаренко В.С. и защитника Зиязева О.Д., поддержавших доводы жалобы, возражения административного органа, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно статьям 34 и 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Порядок осуществления государственного мониторинга водных биоресурсов и применения его данных для целей, указанных в части 3 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 N 994 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных (далее - Положение), согласно пункту 13 которого порядок передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов осуществляется согласно приложению к приказу Минсельхоза России от 26.12.2019 N 721 "Об утверждении Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов" (далее - Порядок передачи данных).

Пунктом 15 Порядка передачи данных установлено, что капитан судна должен обеспечивать ежедневную передачу судовых суточных донесений в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов (далее - ОСМ) о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов (далее - ССД).

ССД в виде формализованных сообщений формируются в виде блоков информации, представляемых в порядке возрастания номеров блоков, отражающих определенный показатель (часть показателя) и обозначаемых буквой "Ш" и номером блока (п.16 Порядка передачи данных).

Согласно пункту 17 Порядка передачи данных в целях составления ССД в виде формализованных сообщений применяются условные коды ОСМ, размещенные на официальном сайте "Центра системы мониторинга рыболовства и связи" (далее - ФГБУ "ЦСМС") в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.cfmc.ru.

Из разъяснения к приказу Минсельхоза России N 721 от 26.12.2019 (размещенного на сайте ФГБУ "ЦСМС") следует, что ССД в виде формализованных сообщений формируются в виде блоков информации, представляемых в порядке возрастания номеров блоков, отражающих определенный показатель (часть показателя) и обозначаемых буквой "Ш" (или одной из латинских букв "S", "С", "G", если каналы связи не позволяют использовать кириллицу).

Согласно пункту 18.4 Порядка передачи данных в блоке Ш6 "Производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов за сутки" указываются реквизиты кода рыбной и иной продукции из водных биоресурсов и признака происхождения сырья (позиции 2 и 1), масса (количества) рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (позиция 3), коэффициент расхода сырья на единицу готовой продукции (позиция 4) указываются n раз по числу видов продукции и признаков сырья.

Как установлено судьей районного суда и следует из материалов дела, в период с 09 сентября по 13 октября 2020 года в районе регулирования Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству в Баренцевом и Норвежском морях в районе архипелага Шпицберген судно рыбопромыслового флота *, под управлением капитана Золотаренко В.С. осуществляло промышленное рыболовство по разрешению на добычу (вылов) N 512020010003 ПМ (с изменением N 1304 от 03.09.2020), выданным Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 18.12.2019 пользователю ООО "Компания "Андромеда"".

13 октября 2020 года должностными лицами ПУ ФСБ России по западному арктическому району в Баренцевом море в районе архипелага Шпицберген в координатах 74°50"00""СШ 021°11"04""ВД в отношении рыбопромыслового судна * проведены контрольно-проверочные мероприятия.

В ходе данных мероприятий установлено, что капитан судна Золотаренко В.С. ежедневно обеспечил передачу судовых суточных донесений в Мурманский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" (далее - ФГБУ ЦСМС) о рыбопромысловой деятельности судна в виде формализованных сообщений, сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов.

Согласно данным промыслового журнала судна 01 октября 2020 года было добыто водных биоресурсов в количестве: треска - 4265 кг, пикша - 1287 кг, сайда - 581 кг, окунь - 328 кг, зубатка синяя - 572 кг, зубатка пестрая - 6 кг, зубатка полосатая - 702 кг, камбала-ерш - 83 кг.

Из технологического журнала судна следует, что из вышеуказанных уловов 01 октября 2020 года произведена мороженная рыбная продукция - потрошенная без головы (нетто): треска - 2843 кг, пикша - 919 кг, сайда - 430 кг, окунь - 168 кг, зубатка синяя - 347 кг, зубатка пестрая - 4 кг, зубатка полосатая - 425 кг, камбала-ерш - 69 кг, печень трески - 80 кг.

Однако в ССД за 01 октября 2020 года, поданном в ФГБУ ЦСМС в 02:02 мск 02 февраля 2020 года, отсутствовал блок Ш6 "Производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов за сутки".

Выявленное нарушение послужило основанием для составления 13 октября 2020 года уполномоченным должностным лицом в отношении капитана судна * Золотаренко В.С. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Установленные должностным лицом фактические обстоятельства совершения капитаном судна Золотаренко В.С. административного правонарушения и вывод о виновности указанного должностного лица в его совершении подтверждены собранными и исследованными доказательствами, подробно приведенными в вынесенных постановлении должностного лица и судебном решении, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приходя к выводу о наличии в действиях должностного лица - капитана судна Золотаренко В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа и судья районного суда правильно применили Порядок передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биоресурсов и иные нормативно-правовые акты, в соответствии с требованиями статьи 24.1 названного Кодекса и установили все обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Вопрос о вине капитана судна Золотаренко В.С. обсуждался применительно к положениям статьи 2.4 названного Кодекса, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом судья правильно исходил из положений пунктов 25, 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации (действовавшего на момент совершения административного правонарушения), утвержденного Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 N 140, согласно которым капитан судна возглавляет экипаж судна и является его руководителем, на него возложена обязанность обеспечения соблюдения на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Учитывая, что должностное лицо - капитан судна Золотаренко В.С. при осуществлении в период с 09 сентября по 13 октября 2020 года промышленного рыболовства не обеспечил соответствие ССД за 01 октября 2020 года документированным данным промыслового и технологического журналов судна, выразившееся в отсутствии в ССД за 01.10.2020, поданного в виде формализованного сообщения, блока Ш6 "Производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов за сутки", чем нарушил пункт 18.4 Порядка передачи данных, и его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с вышеизложенным довод в жалобе о том, что в действиях капитана судна Золотаренко В.С. отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, является необоснованным, поскольку событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности исследованных судьей доказательств.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и вывод о виновности капитана судна Золотаренко В.С. в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и под сомнение законность обжалуемых актов не ставят.

Довод в жалобе о том, что отсутствие в переданном ССД за 01.10.2020 блока Ш6 является технической ошибкой, которая после обнаружения в ходе контрольно-проверочных мероприятий 13 октября 2020 года была исправлена путем подачи корректирующей ССД, основанием к отмене обжалованных актов не является и вывод о виновности капитана Золотаренко В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации, не опровергает.

Согласно разъяснениям законодательства, содержащимся в пункте 19 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Устранение капитаном Золотаренко В.С. допущенных им нарушений правил, регламентирующих рыболовство, после факта их выявления в ходе контрольно-проверочных мероприятий в соответствии с требованиями абз. 3 п. 9.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утв. Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414, основанием для освобождения капитана судна Золотаренко В.С. от административной ответственности не является.

В связи с изложенным судья пришел к обоснованному выводу, что подача 13 октября 2020 года капитаном судна Золотаренко В.С. в соответствии с пунктом 27 Порядка передачи данных повторного (корректирующего) ССД за 01 октября 2020 года нарушение им пункта 18.4 указанного Порядка не исключает.

Вопреки мнению защитника Зиязева О.Д. в жалобе оснований для признания совершенного Золотаренко В.С. правонарушения малозначительным не имеется.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. При этом применение статьи 2.9 названного Кодекса является правом, а не обязанностью судьи, должностного лица, уполномоченные решить дело об административном правонарушении.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа и судьей принято во внимание, что совершенное капитаном судна Золотаренко В.С. административное правонарушение посягает на правоохраняемые интересы в сфере рыболовства и свидетельствует о пренебрежительном отношении капитана судна к исполнению своих должностных и публично-правовых обязанностей.

Административное наказание Золотаренко В.С. назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств, имеющих значение для дела и личности виновного, отвечает принципам справедливости и соразмерности. Законные основания для его смягчения отсутствуют. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется.

Основания для назначения Золотаренко В.С. наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, предусмотренные частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют, поскольку размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для должностных лиц не превышает сорока тысяч рублей.

Таким образом, доводы жалобы выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о доказанности вины капитана судна * Золотаренко В.С. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергают.

Несогласие защитника Зиязева О.Д. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа и судьей допущены существенные нарушения норм административного законодательства, в т.ч. предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о назначении капитану судна Золотаренко В.С. административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, материальные нормы права применены правильно.

Обстоятельства, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлены.

Руководствуясь статьей 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 26 ноября 2020 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 16 февраля 2021 года, вынесенные в отношении капитана судна * Золотаренко В.С., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу защитника Зиязева О.Д., действующего в интересах Золотаренко В.С., - без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка