Решение Камчатского краевого суда от 23 июня 2021 года №21-154/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 21-154/2021
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при ведении протокола помощником судьи Белозеровой Ю.А., рассмотрев жалобу должностного лица - заместителя директора по экономике, финансам и учету КГУП "Камчатский водоканал" Зайцевой Е.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю N от 8 февраля 2021 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 марта 2021 года, которым постановлено:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю N от 8 февраля 2021 года, вынесенное в отношении должностного лица заказчика - заместителя директора по экономике, финансам и учету КГУП "Камчатский водоканал" Зайцевой Евгении Андреевны оставить без изменения, а жалобу защитника Гончаренко Юлии Михайловны - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Камчатского УФАС России N от 8 февраля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 марта 2021 года, заместитель директора по экономике, финансам и учету КГУП "Камчатский водоканал" Зайцева Е.А. привлечена к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
На данное постановление защитником Гончаренко Ю.М., действующей в интересах Зайцевой Е.А., была подана жалоба, которая определением судьи Камчатского краевого суда от 19 апреля 2021 года возвращена заявителю.
12 мая 2021 года в Камчатский краевой суд поступила жалоба Зайцевой Е.А. на постановление по делу об административном правонарушении. В жалобе Зайцева Е.А. указывает, что не является ответственным за утверждение конкурсной документации лицом. Просит признать правонарушение малозначительным.
Одновременно в жалобе заявлено ходатайство о восстановлении срока для ее подачи. Причины пропуска срока мотивированы неосведомленностью об определении судьи Камчатского краевого суда от 19 апреля 2021 года о возвращении ранее поданной жалобы.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, решения.
Частью 2 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из материалов дела усматривается, что решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 марта 2021 года, принятое по жалобе на постановление заместителя руководителя Камчатского УФАС России N от 8 февраля 2021 года, было вручено защитнику Зайцевой Е.А. - Гончаренко Ю.М. 29 марта 2021 года, а также направлено Зайцевой Е.А. почтовой связью 30 марта 2021 года (л.д. 142, 143).
В пределах срока обжалования защитником Гончаренко Ю.М. в Камчатский краевой суд подана жалоба на постановление и судебное решение (л.д. 144-147).
Определением судьи Камчатского краевого суда от 19 апреля 2021 года жалоба возвращена Гончаренко Ю.М. (л.д. 157).
Из отчета об отслеживании почтового отправления с сайта Почты России следует, что отправление вручено защитнику 13 мая 2021 года.
12 мая 2021 года Зайцева Е.А. обратилась в суд с жалобой на постановление, указав на неосведомленность о принятом судьей Камчатского краевого суда определении от 19 апреля 2021 года о возвращении ранее поданной жалобы.
Данных, опровергающих утверждение Зайцевой Е.А., в материалах дела не имеется.
Учитывая данные обстоятельства, а также принимая во внимания действия заявителя, направленные на обжалование постановления и судебного решения, их последовательность, считаю, что процессуальный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.
Согласно части 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отнесен, в том числе, электронный аукцион.
Под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта (статья 3 Федерального закона N 44-ФЗ).
В силу статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены (часть 1).
В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (часть 4).
В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) (часть 5).
Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом (часть 8).
Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном
Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 года N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года N 1063" (далее - Постановление N 1042).
Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 66 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей, содержание которых определено указанной статьей.
В силу части 6 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
Из материалов дела усматривается, что Зайцева Е.А., являясь заместителем директора по экономике, финансам и учету КГУП "Камчатский водоканал", 17 марта 2020 года утвердила документацию об электронном аукционе на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Капитальный ремонт ветхих инженерных сетей централизованной системы водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа. Капитальный ремонт сетей водоотведения по <адрес>" с нарушением частей 4, 5, 8 статьи 34, части 6 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ (л.д. 50).
Нарушения выразились в:
- установлении в документации об электронном аукционе требования о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки не предусмотренных частью 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным частями 2, 2.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ;
- установлении в проекте контракта штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту подрядчиком и заказчиком не в соответствии с Постановлением N
29 января 2021 года в отношении заместителя директора по экономике, финансам и учету КГУП "Камчатский водоканал" Зайцевой Е.А. составлен протокол об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признал заместителя директора по экономике, финансам и учету КГУП "Камчатский водоканал" Зайцеву Е.А. виновной в совершении указанного административного правонарушения.
Выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях Зайцевой Е.А. состава административного правонарушения, дополнительно проверенные судьей Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, основаны на исследованных доказательствах, в том числе: протоколе об административном правонарушении от 29 января 2021 года (л.д. 11-15), приказе N от 20 ноября 2019 года (л.д. 18), документации об электронном аукционе (л.д. 50, 83-108), а также иных собранных по делу доказательствах, которые получили анализ и оценку в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований сомневаться в их законности и обоснованности не имею.
Наказание Зайцевой Е.А. назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения в пределах санкции вмененной статьи и срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
Доводы жалобы о том, что Зайцева Е.А. не является лицом, ответственным за утверждение конкурсной документации, и малозначительности административного правонарушения, были предметом проверки должностного лица административного органа и судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края и эти доводы обоснованно, по мотивам, изложенным в постановлении и судебном решении, признаны несостоятельными.
При проверке дела в полном объёме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления, не усматриваю, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю N от 8 февраля 2021 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 марта 2021 года оставить без изменения, а жалобу должностного лица - заместителя директора по экономике, финансам и учету КГУП "Камчатский водоканал" Зайцевой Е.А. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка