Решение Хабаровского краевого суда от 25 февраля 2020 года №21-154/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2020 года Дело N 21-154/2020
Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу главного врача КГБУЗ "Перинатальный центр" Бердакова Ю.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 14 октября 2019 года и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 10 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.6.3, 6.4 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Перинатальный центр" Министерства здравоохранения Хабаровского края,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 14 октября 2019 года Лосевой С.М. краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Перинатальный центр" Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - Учреждение) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.ст.6.3, 6.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 10 января 2020 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
Главный врач Учреждения Бердаков Ю.Н. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить как незаконные, необоснованные, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью события административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на нарушение процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.
В судебном заседании защитник Учреждения Пашкевич А.А. доводы жалобы поддержала.
Законный представитель Учреждения Бердаков Ю.Н., должностное лицо, вынесшее постановление, Лосева С.М., извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 30 августа 2019 года Лосевой С.М. в отношении Учреждения проведена внеплановая документарная выездная проверка с целью проведения эпидемиологического расследования на основании полученной информации об инфекционном заболевании - внутрибольничной пневмонии.
В ходе проведения эпидемиологического расследования установлено, что Учреждением нарушены обязательные требования ст.29, Главы IV Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность (далее - СанПиН 2.1.2630-10), СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее - санитарных правил СП 3.1/3.2.3146-13), СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" (далее - СП 3.5.1378-03), СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами" (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10), что выразилось в следующем.
30 августа 2019 года в 20 часов 00 минут в нарушение п.5.6 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 в отделении реанимации и анестезиологии патологии новорожденных и недоношенных детей в палатах умывальники не оборудованы дозаторами с растворами антисептиков, проведен демонтаж механических локтевых дозаторов для антисептиков с целью замены на бесконтактные (сенсорные) дозаторы.
07 сентября 2019 года в 14 часов 00 минут в нарушение п.12.4.3 главы I СанПиН 2.1.2630-10 в отделении реанимации и анестезиологии новорожденных на постах медицинских сестер, в ординаторской отсутствуют индивидуальные полотенца для персонала (в смене работают врачей-реаниматологов не менее 2 человек, медицинских сестер не менее 4 человек, прочий персонал не менее 1 человека на посту). На рабочих местах возле умывальных раковин на момент проверки вывешено по одному тканевому полотенцу. В нарушение п.п.1.6, 8.8. главы I, п.п.4.4.1, 4.4.1.4 главы IV СанПиН 2.1.2630-10 в отделении реанимации и анестезиологии новорожденных детей (2-ой этаж) в комнате персонала, в помещении для приема пищи стулья имеют тканевое покрытие, их поверхность не гладкая, не устойчивая к воздействию моющих и дезинфицирующих средств. В ординаторской РАО размещены горшки с цветами. Текущие и генеральные уборки во врачебных кабинетах проводятся не качественно, не организована обработка оргтехники, телефонов, персонал каждого отделения проводит обработку оргтехники по своему усмотрению, СОП не разработан. В родовом отделении в ординаторской (3-й этаж) на клавиатуре оргтехники выраженные поверхностные загрязнения.
В нарушение п.п.3.1, 3.3 главы I, п.п.3.4.5, 5.2.2 главы IV СанПиН 2.1.2630-10 структура, планировка помещений, число лиц, одновременно находящихся в палатах в РАО новорожденных детей не обеспечивает поточность технологических процессов и не исключает возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности, новорожденные с подозрением на инфекционное заболевание (независимо от внутрибольничного (ВБИ) или внутриутробного (ВУИ) характера заражения, выделяющие условно-патогенную микрофлору, в том числе с множественной лекарственной устойчивостью, не изолируются, не переводятся в отдельную палату (изолятор).
Также при проведении эпидемиологического расследования установлено, что в нарушение п.1.7 главы I, п.2.38, п.3.2.3 главы II, п.5.4.3 главы IV СанПиН 2.1.2630-10 администрацией Учреждения не в полном объеме организован производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований, в соответствии с действующими нормативными документами, а именно: в молочных комнатах не проводится контроль приготовления молочных смесей.
В нарушение п.п.1.11, 1.12 главы II, п.п.12.4.4, 12.4.6. главы I СанПиН 2.1.2630-10 в отделении реанимации и анестезиологии новорожденных в изоляторе емкости небольших объемов с кожными антисептиками (дезинфицирующими растворами) для гигиенической обработки рук не имеют надписи с указанием названия средства, в палате РАО не четко указан год изготовления средства, в палате интенсивной терапии отсутствует рекомендуемая инструкция по применению количества средства для втирания и времени обработки; в нарушение п.1.8 главы II СанПиН 2.1.2630-10, п.3.4. СП 3.5.1378-03 в палате отделения реанимации и анестезиологии новорожденных детей применение дезинфицирующего средства "Эдель" для обеззараживания сантиметровой ленты (применяется для антропометрического измерения объема головы новорожденного) проводится не в соответствии п.2.2. Инструкции N 25/14 по применению средства дезинфицирующего "Эдель" производства фирмы ООО "Растер", Россия, а именно после протирания дезинфицирующим раствором поверхности сантиметровая лента используется сразу же, не выдерживается дезинфекционная выдержка 3-5 минут.
Иные нарушения подробно отражены в акте проверки от 26 сентября 2019 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Учреждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.3 и ст.6.4 КоАП РФ, и привлечения Учреждения к административной ответственности с назначением одного наказания в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.
Факт совершения Учреждением инкриминируемых административных правонарушений подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, от 07 октября 2019 года; протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, от 07 октября 2019 года; актом проверки от 26 сентября 2019 года, распоряжением о проведении внеплановой документарной выездной проверки от 30 августа 2019 года, согласно которому административным органом осуществлялось эпидемиологическое расследование, иными доказательствами.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы о нарушении сроков составления протоколов об административных правонарушениях не свидетельствует о незаконности вынесенных постановления и решения, поскольку сроки составления протоколов, установленные ст.28.5 КоАП РФ, не являются пресекательными. Нарушение установленных ст.28.5 КоАП РФ сроков является несущественным недостатком протокола об административном правонарушении, что следует из правовой позиции, изложенной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Доводы автора жалобы со ссылкой на п.п.2, 3, 3.1 ст.28.7 КоАП РФ о том, что законный представитель юридического лица не был ознакомлен с копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, копия такого определения в адрес Учреждения направлена не была, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку из материалов дела следует, что в отношении юридического лица решение о возбуждении дела и проведении административного расследования в порядке, установленном КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом не принималось. Инкриминируемые Учреждению административные правонарушения были выявлены должностным лицом административного органа в ходе проведения эпидемиологического расследования на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 30 августа 2019 года, в связи с получением информации об инфекционном заболевании - внутрибольничной пневмонии. При этом законный представитель Учреждения с указанным распоряжением ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись на распоряжении.
Вопреки доводам автора жалобы протоколы об административных правонарушениях составлены в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, содержат данные, прямо перечисленные в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.
Указание в протоколах об административном правонарушении на проведение эпидемиологического расследования в отношении Учреждения в период с 19 час. 00 мин. 30.09.2019 года до 15 час. 00 мин. 26.09.2019 года является технической опиской, не влекущей отмену вынесенного постановления, о чем обоснованно указано в решении судьи районного суда. Указанная техническая описка может быть исправлена должностным лицом, вынесшим постановление, в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы о нарушении прав Учреждения были должным образом проверены судьей районного суда, мотивированно отклонены как несостоятельные. Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется, поскольку они основаны на верном применении норм права и согласуются с материалами дела.
Доводы автора жалобы о несправедливости назначенного наказания не являются основанием для изменения постановления и решения, поскольку за совершение двух административных правонарушений Учреждению назначено административное наказание в порядке, предусмотренном ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Оснований полагать, что назначенное Учреждению наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией как ст.6.3 КоАП РФ, так и санкцией ст.6.4 КоАП РФ, является несправедливым, не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 14 октября 2019 года и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 10 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.6.3, 6.4 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Перинатальный центр" Министерства здравоохранения Хабаровского края - оставить без изменения, жалобу главного врача КГБУЗ "Перинатальный центр" Бердакова Ю.Н. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка