Решение Костромского областного суда от 13 февраля 2020 года №21-154/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 февраля 2020 года Дело N 21-154/2020
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя некоммерческого садового товарищества "<данные изъяты>" Г.В.В. на решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 23 декабря 2019 года, вынесенное в отношении некоммерческого садоводческого товарищества "<данные изъяты>" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением государственного инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области N 142 от 03 октября 2019 года, некоммерческое садоводческого товарищество "<данные изъяты>" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ. Согласно вышеуказанному постановлению некоммерческое садоводческое товарищество "<данные изъяты>" признано винновым в том, что не исполнило обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления. За совершение вышеуказанного административного правонарушения некоммерческому садовому товариществу "<данные изъяты>" назначено административное наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица от 03 октября 2019 года председатель НСТ "<данные изъяты>" Г.В.В.. обратился с жалобой в Свердловский районный суд г. Костромы, в которой просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.
Определением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 24 октября 2019 года жалоба председателя НСТ "<данные изъяты>" Г.В.В. направлена по территориальной подсудности в Костромской районный суд Костромской области.
Решением судьи Костромского районного суда Костромской области от 23 декабря 2019 года постановление государственного инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области N 142 от 03 октября 2019 года, вынесенное в отношении некоммерческого садоводческого товарищества "<данные изъяты>" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.
Будучи несогласным с решением судьи Костромского районного суда Костромской области от 23 декабря 2019 года председатель некоммерческого садоводческого товарищества "<данные изъяты>" Г.В.В. обратился с жалобой в Костромской областной суда. В жалобе заявителем ставится вопрос об отмене решения судьи Костромского районного суда Костромской области от 19 декабря 2019 года и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы председатель НСТ "<данные изъяты>" Г.В.В. указывает о том, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о том, что в постановлении допущено неполное выяснение обстоятельств, не позволившее должностному лицу принять по делу объективное решение. Полагает, что судья районного суда тем самым фактически пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, являлось основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу, а не для направления дела на новое рассмотрение.
Некоммерческое садоводческое товарищество "<данные изъяты>", департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, Костромская межрайонная природоохранная прокуратура, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили, иных письменных пояснений и возражений в суд не представили.
Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Приведенные законоположения закреплены в ст. 24.1 КоАП РФ.
В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, что предусмотрено ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, в силу положений закрепленных в ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ является административным правонарушением, совершение которого юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
При этом, положениями ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, а совершение указанного в настоящем абзаце административного правонарушения должностным лицом влечет наложение на юридическое лицо административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с положениями, закрепленными в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.
Из материалов дела об административном правонарушении видно следующее.
В ходе проведенной Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в деятельности некоммерческого садоводческого товарищества "<данные изъяты>" выявлены нарушения, суть которых заключается в том, что указанное юридическое лицо, одним из видов деятельности которого является выращивание однолетних культур, которое сопряжено с негативным воздействием на окружающую среду, в нарушение требований ст. 19 Федерального закона "Об отхода производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, не ведет учет образующихся отходов.
Поскольку лицом, не принявшим организационных мер по исполнению обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления является некоммерческое садоводческое товарищество "<данные изъяты>", в отношении него 22 августа 2019 года было возбуждено бело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 03 октября 2019 года было вынесено постановление, которым юридическое лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.
При проверке законности и обоснованности постановления должностного лица судья Костромского районного суда Костромской области установил, что по результатам той же проверки и в тот же день в отношении некоммерческого садоводческого товарищества "<данные изъяты>" также возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотрено ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с неисполнением обязанности по составлению паспортов отходов IV-V класса опасности, которое находится на рассмотрении того же должностного лица. Данное обстоятельство, как указано судьей районного суда, является основанием для обсуждения вопроса о применении положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ об объединении дел и их рассмотрении в одном производстве. Эти же обстоятельства имелись и при на момент вынесения постановления.
Вышеприведенные обстоятельства, установленные судьей районного суда при рассмотрении жалобы председателя некоммерческого садоводческого товарищества "<данные изъяты>" Г.В.В. на постановление должностного лица, в их взаимосвязи с положениями статей 24.1, 4.4, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явились основанием для того, что судьей Костромского районного суда Костромской области сделан верный вывод о неполном выяснении всех обстоятельств дела должностным лицом при его рассмотрении, что является существенным процессуальным нарушением, не позволившим должностному лицу принять по делу объективное решение.
Выводы, приведенные в решении судьей Костромского районного суда Костромской области, каких-либо сомнений не вызывают, они сделаны на основании анализа установленных по делу фактических обстоятельство во взаимосвязи с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивированы.
Решение судьи Костромского районного суда Костромской области в части направления дела на новое рассмотрение соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Оснований для несогласия с выводами, изложенными в решении судьи Костромского районного суда Костромской области не усматривается, поскольку в случае существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
В рассматриваемом случае основания для отмены состоявшегося по делу постановления и возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу у судьи Костромского районного суда Костромской области имелись.
На момент возвращения дела на новое рассмотрение, а также при обжаловании решения судьи Костромского районного суда Костромской области срок давности привлечения некоммерческого садоводческого товарищества "<данные изъяты>" к административной ответственности не истек.
Кроме того, вопреки указанному в жалобе, вывода о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, судьей Костромского районного суда Костромской области при рассмотрении дела сделано не было.
Таким образом решение судьи Костромского районного суда Костромской области мотивированно, обоснованно, вынесено с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 23 декабря 2019 года, вынесенное в отношении некоммерческого садоводческого товарищества "<данные изъяты>" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу председателя некоммерческого садоводческого товарищества "<данные изъяты>" Г.В.В. без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка