Решение Псковского областного суда от 27 июля 2020 года №21-154/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2020 года Дело N 21-154/2020
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Николаевой У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Иванова Д.В. на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N 60310009444 от 24 апреля 2020 г. и решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 4 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Кузьмина Дмитрия Александровича, <данные изъяты> г. рождения, проживающего по адресу: <данные изъяты>
установил:
постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее ТОГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН) Кудряшова А.В. от 24 апреля 2020 г. Кузьмин Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Великолукского районного суда от 4 июня 2020 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Кузьмина Д.А. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, защитник Кузьмина Д.А. по доверенности Иванов Д.В. обратился в Псковский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене указанного решения и постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе оспаривает выводы судьи первой инстанции о том, что в поручении необходимо указывать фамилию подписавшего (заверившего) его лица, даже если это лицо совпадает с контактным лицом отправителя, поскольку иное исключает возможность достоверно установить, кто от имени отправителя подписал поручение, полагая, что это вывод основан на излишне формальном толковании требований норм права. Ссылаясь на то, что в поручении содержатся сведения о контактном лице грузоотправителя Loo Wen Lieh с указанием должности и контактного номера телефона, заверенные его печатью и подписью, а также поручение заверено печатью и подписью, указывает, что оснований считать, что поручение заверено каким-либо иным лицом не имелось.
В судебное заседание Кузьмин Д.А. при надлежащем извещении не явился, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, поэтому дело рассмотрено без его участия.
Его защитник Иванов Д.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Представитель Северо-Восточного МУГАДН Сорокин С.Н. по доводам жалобы возражал, полагая состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи законными и обоснованными.
Проверив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи.
Частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - Закон N 127-ФЗ) международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями.
Пунктом 5 статьи 2 Закона N 127-ФЗ установлено, что особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, включающие необходимость представления перевозчиком документов, подтверждающих загрузку транспортного средства в государстве, в котором оно зарегистрировано: международной товарно-транспортной накладной, счета-фактуры (инвойса), сертификата (сертификатов) происхождения товара (товаров), ветеринарного сертификата (сертификатов), фитосанитарного сертификата (сертификатов), документа (документов), подтверждающего безопасность продукции (товаров) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, а также представления поручения отправителя или получателя груза перевозчику на перевозку груза, и иные особенности определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Указанные особенности доводятся до компетентных органов иностранных государств.
Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств утверждены Приказом Минтранса России от 14 октября 2015 г. N 301 (далее - Особенности).
В соответствии с пунктом 2 Особенностей выполнение международных автомобильных перевозок грузов третьих государств транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, осуществляется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки, специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения с учетом особенностей, указанных в пунктах 3 - 13 настоящих Особенностей.
Согласно пункту 3 Особенностей подтверждение отнесения грузов, перевозимых транспортным средством, принадлежащему иностранному перевозчику (далее - транспортное средство), к грузам третьих государств, осуществляется на основании следующих документов, предоставленных иностранным перевозчиком: международная товарно-транспортная накладная; сертификат происхождения товара; поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза; счет-фактура (инвойс); ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, документ, подтверждающий безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям (в случаях, если обязательность наличия одного или более из таких документов при осуществлении соответствующей перевозки установлена международным договором Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации).
Пунктом 10 Особенностей предусмотрено, что для подтверждения права выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств в соответствии с российским разовым разрешением, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, иностранный перевозчик предоставляет любой из перечисленных документов (комплектов документов).
В силу подпункта "г" пункта 10 Особенностей таким комплектом может быть накладная, соответствующая положениям подпункта "а" (или "б") пункта 4 настоящих Особенностей, и поручение, соответствующее положениям пунктов 5 и 6 настоящих Особенностей.
Согласно пунктам 5 и 6 Особенностей поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза должно быть оформлено письменно, заверено печатью и подписью с указанием фамилии подписавшего, а также содержать следующую информацию: маршрут перевозки груза; наименование и вес груза; информация о грузоотправителе (наименование, адрес, телефон, контактные лица); полный адрес места погрузки транспортного средства. Информация, содержащаяся в поручении, должна совпадать с соответствующей информацией, содержащейся в накладной.
В соответствии с пунктом 11 Особенностей при непредставлении иностранным перевозчиком документа (комплекта документов), соответствующего требованиям пункта 10 настоящих Особенностей, либо представлении документов, не соответствующих требованиям пунктов 5 - 9, подпункта 9.1 настоящих Особенностей, международная автомобильная перевозка грузов третьих государств выполняется в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 24 апреля 2020 г. в 19 часов 37 минут на стационарном посту весового контроля СПВК-2 "Псков", расположенном на 437 км автомобильной дороги М9 "Балтия" в <данные изъяты> транспортным инспектором К.А.В. осуществлен транспортный контроль грузового автотранспортного средства <данные изъяты>, гос. номер <данные изъяты>, страна регистрации <данные изъяты>, с прицепом, гос. номер <данные изъяты> страна регистрации <данные изъяты> под управлением водителя перевозчика AS "TESATRANS" Кузьмина Д.А., осуществлявшего международную автомобильную перевозку с грузом по территории России.
В ходе транспортного контроля водителем Кузьминым Д.А., были представлены российское разовое разрешение N <данные изъяты> проезд по территории России, допускающее только двустороннюю и транзитную перевозку, но не допускающее перевозку груза с территории третьего государства, международная товарно-транспортная накладная CMR 210420-1 от 21 апреля 2020 г., согласно которой отправителем груза являлась фирма JB FOODS GLOBAL PTE. LTD. (Сингапур) через MIRAMIS OU (Эстония), государство погрузки, государство регистрации транспортного средства, государство перевозчика - Эстония, государство грузополучателя - Россия, и в подтверждение отнесения грузов, перевозимых транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, к грузам третьих государств - поручение, заверенное печатью отправителя груза JB FOODS GLOBAL PTE. LTD. без указания фамилии лица, его подписавшего, что не соответствует требованиям пункта 5 Особенностей.
Таким образом, надлежащим образом оформленных документов, на основании которых в соответствии с пунктом 10 Особенностей международная перевозка может осуществляться по российскому разовому разрешению Кузьминым Д.А. представлено не было, в связи с чем такая перевозка груза согласно пункту 11 Особенностей могла быть осуществлена в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации.
Транспортным инспектором 24 апреля 2020 г. в отношении Кузьмина Д.А. составлен протокол N 60310009444 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ.
Постановлением от 24 апреля 2020 г. N 60310009444 Кузьмин Д.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и вина Кузьмина А.Д. подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24 апреля 2020 г. N 60310009444; копиями документов о регистрации транспортных средств; копией CMR 210420-1 от 21 апреля 2020 г.; копией российского разового разрешения N 1100765; копией поручения грузоотправителя от 21 апреля 2020 г., - оснований сомневаться в допустимости которых не имеется.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Как установлено административным органом и судьей районного суда и подтверждается материалами дела, Кузьмин А.Д. выполнял международную автомобильную перевозку грузов третьих государств в соответствии с российским разовым разрешением, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза между Россией и Эстонией.
При этом в представленном поручении грузоотправителя на перевозку грузов от 21 апреля 2020 г. N 210420 в нарушение пункта 5 Особенностей не указана фамилия лица, подписавшего поручение.
Вопреки доводам жалобы указание фамилии контактного лица грузоотправителя в поручении не подтверждает выполнение требований пункта 5 Особенностей к заверению поручения. Наличие сведений о контактном лице - это самостоятельное требование к поручению; такие сведения не подтверждают безусловно, что поручение заверено контактным лицом, в том числе, как в данном случае, и при отдельном заверении записи о грузоотправителе печатью и подписью, также без указания фамилии подписавшего.
Таким образом, водителем Кузьминым Д.А. при выполнении международной автомобильной перевозки грузов на основании российского разового разрешения не был представлен документ (комплект документов), соответствующий требованиям подпункта "г" пункта 10 Особенностей, поскольку, поручение грузоотправителя на перевозку грузов от 21 апреля 2020 г., не соответствуют требованиям пункта 5 Особенностей. При этом специальное разовое разрешение на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонние разрешение, действительное для осуществления перевозки по территории Российской Федерации, дающие право для выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств у Кузьмина Д.А. отсутствовало.
При таких обстоятельствах, транспортный инспектор и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Кузьмина Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ.
Доводы заявителя о том, что толкование требований пункта 5 Особенностей, данное транспортным инспектором и судьей районного суда, является чрезмерно формальным, противоречат содержанию данной нормы.
Действия Кузьмина Д.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Кузьмина Д.А. к административной ответственности не нарушены.
Нарушение Кузьминым Д.А. законодательства о международных автомобильных перевозках грузов признаков малозначительности не содержит, и оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Административное наказание назначено Кузьмину Д.А. в пределах санкции части 1 статьи 11.29 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора ТОГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН N 60310009444 от 24 апреля 2020 г. и решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 4 июня 2020 г., в отношении Кузьмина Дмитрия Александровича оставить без изменения, а жалобу его защитника - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка