Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 27 февраля 2019 года №21-154/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 21-154/2019
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гончаров И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербент Адигузелова Н.А. на решение судьи Сулейма-Стальского районного суда РД от 11 декабря 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении МКОУ "Сардакентская СОШ" Сулейман-Стальского района,
установил:
постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в г.Дербент Адигузелова Н.А. от 07 ноября 2018 г. МКОУ "Сардаркентская СОШ" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Директор МКОУ "Сардаркентская СОШ" Мусаев А.Д. подал в Сулейман-Стальский районный суд РД жалобу на указанное постановление административного органа.
Решением судьи Сулейман-Стальского районного суда РД от 11.12.2018 года постановление начальника территориального отдела Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в г. Дербент от 07 ноября 2018г. постановление отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным решением суда, начальник территориального отдела Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в г. Дербент Адигузелов Н.А. подал жалобу в Верховный Суд Республики Дагестан, в которой просит решение судьи отменить.
Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения, которые регулируются Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении требований соответствующих санитарных правил к условиям воспитания и обучения детей.
Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан и городу Дербент Гаджиевой З.М. выявлено, что МКОУ "Сардаркентская СОШ", нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (детей).
По факту выявленных нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения главным специалистом-экспертом отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в Дербент Гаджиевой З.М. составлен протокол об административном правонарушении по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения указанного протокола МКОУ "Сардаркентская СОШ, постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан от 07 ноября 2018г. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В соответствии с ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В соответствии с ч.5 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении N 917-18 от 23 октября 2018г. не подписан представителем МКОУ "Сардаркентская СОШ, директором Мусаевым А.Д. причина отсутствия подписи в протоколе не указана.
Был ли, директор МКОУ "Сардаркентская СОШ, Мусаев А.Д. ознакомлен с протоколом об административном правонарушении при его составлении не ясно.
В нарушении указанных выше положений в нем отсутствуют сведения о том, что права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, а так же ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 и 25.4 КоАП РФ разъяснены.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях административным органом были допущены существенные нарушения установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности.
Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и являющийся необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.
В статье 28.2 КоАП РФ подробно регламентируется процедура составления протокола об административно правонарушении. Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст.28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
При составлении протокола физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, несоблюдение процессуального порядка получения доказательств делает его недопустимым.
Указанный недостаток протокола об административном правонарушение, является существенным и препятствовал рассмотрению дела по существу.
В силу ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лиц, привлекаемого к административной ответственности, а итак же иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств.
Следовательно, протокол об административном правонарушении, который служит основным доказательством по делу, является недопустимым доказательством.
При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в г.Дербент Адигузелова Н.А. не может быть признано законным и обоснованным, подлежало отмене.
Указанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решил:
Решение судьи Сулейман-Стальского районного суда РД от 11 декабря 2018 года, вынесенное в отношении МКОУ "Сардаркентская СОШ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, оставить без изменения.
Жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в г.Дербент Адигузелова Н.А. оставить без удовлетворения.
Судья Верховного Суда РД И.А. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка