Решение Приморского краевого суда от 15 февраля 2018 года №21-154/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2018 года Дело N 21-154/2018
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "..." на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 2 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Ломова Н.В. от 14 декабря 2016 года N N юридическое лицо - ООО "..." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 2 октября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник ООО "..." Рябуша С.С. просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконное привлечение юридического лица к административной ответственности.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника Рябуша С.С., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в целях проверки соблюдения порядка передачи сведений о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных (далее - АЦБПДП) УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора был направлен запрос от 28 сентября 2016 года N N в ФГУП "..." о предоставлении данных в отношении субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) ООО ..." за период с 1 по 28 сентября 2016 года.
На основании поступившей информации административный орган пришел к выводу о том, что ООО "РосТранс-Приморье" за указанный период в АЦБПДП предоставлялись недостоверные сведения.
По информации ФГУП "..." перевозчик ООО "..." за период с 1 по 28 сентября 2016 года представил в АЦБПДП сведения о ... пассажирах. В то же время по информации, поступившей из ДВТУ, ООО "..." в этот же период через МАПП "..." осуществило перевозку в КНР и обратно в Российскую Федерацию ... пассажиров, что противоречит сведениям, представленным перевозчиком в АЦБПДП.
Кроме того, на основании справки ФГУП "..." административный орган установил, что в период с 1 по 28 сентября 2016 года ООО "..." нерегулярно предоставляло в АЦБПДП сведения об экипаже при выполнении перевозок по маршрутам: ...
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "..." протокола об административном правонарушении и привлечения юридического лица к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.
Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока с выводами должностного лица Ространснадзора, изложенными в вынесенном в отношении ООО "..." постановлении, согласился и не усмотрел нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности.
Между тем вынесенные по делу постановление и решение законными признать нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Из вынесенного в отношении ООО "..." постановления следует, что данному юридическому лицу вменено представление недостоверных сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств при осуществлении международных и межрегиональных пассажирских перевозок автомобильным транспортом.
В соответствии с частями 3, 5, 5.1, 5.2 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств; при бронировании проездных документов (билетов); при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров по заказу.
Информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства (часть 5.4)
В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения о включенных в состав экипажа транспортного средства лицах передаются в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства (часть 5.5).
Согласно пункту 7 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного приказом Минтранса России от 19 июля 2012 года N 243, перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные: 1) при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов); 2) при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами; 3) при формировании персонала (экипажей) транспортных средств.
К типам регистрируемых операций относятся: бронирование проездного документа (билета), его продажа, возврат, регистрация пассажира, посадка пассажира на транспортное средство, изменение или прекращение перевозки.
Пунктом 57 указанного Порядка предусмотрено, что передача персональных данных пассажиров при перевозках автомобильным транспортом осуществляется в соответствии с требованиями пункта 30 настоящего Порядка, но не позднее времени отправления транспортного средства.
Таким образом, вмененные перевозчику ООО "..." нарушения, выразившиеся в представлении недостоверных сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, не являются длящимися и были допущены в дни отправления транспортных средств при осуществлении международных и межрегиональных перевозок в проверяемый период с 1 по 28 сентября 2016 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.
Следовательно, срок давности привлечения ООО "..." к административной ответственности за нарушения, допущенные при представлении сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств при совершении перевозок в период с 1 по 28 сентября 2016 года, истек 28 ноября 2016 года. Соответственно, постановление в отношении ООО "..." по настоящему делу должностным лицом Ространснадзора вынесено по истечении двух месяцев после совершения допущенных нарушений.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Ломова Н.В. от 14 декабря 2016 года N N и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 2 октября 2017 года, вынесенные в отношении ООО "..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Ломова Н.В. от 14 декабря 2016 года N N и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 2 октября 2017 года, вынесенные в отношении ООО "..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка