Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: 21-1532/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N 21-1532/2019
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием защитника Даньшиной Е.И., представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю Ковальчука С.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Виза менеджмент сервис" Даньшиной Елены Ивановны на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 09.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Виза менеджмент сервис",
установил:
постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю от 29.05.2019 N 2.11-35-283с/2019 общество с ограниченной ответственностью "Виза менеджмент сервис" (далее - ООО "Виза менеджмент сервис") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 09.10.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника ООО "Виза менеджмент сервис" Даньшиной Е.И., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ООО "Виза менеджмент сервис" Даньшина Е.И. просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, указывая, на то, что респондентами статистического учета являются юридические лица и обособленные подразделения юридического лица, Территориальный отдел визового сопровождения в г. Пермь (Отдел N 25) является структурным подразделением ООО "Виза менеджмент сервис", а не филиалом или представительством, в связи с чем не является респондентом объекта наблюдения по форме N4-инновация. Кроме этого, полагает, что с учетом характера административного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий имеются основания для признания совершенного им административного правонарушения малозначительным.
В судебном заседании в краевом суде защитник Даньшина Е.И., жалобу поддержала, на ее удовлетворении настаивала.
Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю Ковальчук С.А., в судебном заседании полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, доводы изложенные в отзыве поддержал.
Изучив доводы жалобы, возражений, заслушав объяснения лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности, судья краевого суда приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно ч.ч. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 29.11.2007 N 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, казанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять объектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и фугую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно п. 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение от 18.08.2008 N 620) первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.
В соответствии с пунктом 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.
Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 N 487 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий" (далее - Приказ от 06.08.2018 N 487) утверждена форма федерального статистического наблюдения на 2018 год N 4-инновация "Сведения об инновационной деятельности организации".
На основании пункта 14 Положения от 18.08.2008 N 620 непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении ООО "Виза менеджмент сервис" административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.
Из материалов следует, что ООО "Виза менеджмент сервис" в нарушение требований ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ, п. 4 Положения от 18.08.2008 N 620, Приказа от 06.08.2018 N 487 не представило в Пермьстат статистическую форму N 4-инновация по ТОСП ООО "Виза менеджмент сервис" в г. Пермь, срок предоставления истек 02.04.2019.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Виза менеджмент сервис" подтверждены совокупностью доказательств представленных в материалы дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Оставляя жалобу на постановление по делу об административном правонарушении без удовлетворения, судья районного суда исследовал все собранные по делу доказательства и дал оценку соответствия действий заявителя требованиям закона. Оценка судьей районного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Все выводы судьи должным образом мотивированы.
Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины ООО "Виза менеджмент сервис" в совершении вменяемого административного правонарушения.
Действия ООО "Виза менеджмент сервис" правильно квалифицированы по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.
Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу, основания для которой отсутствуют, и не влекут отмену вынесенного судьей районного суда решения, так как не опровергают правильные выводы о наличии в действиях ООО "Виза менеджмент сервис" состава вмененного ему административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что ООО "Виза менеджмент сервис" не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку Территориальный отдел визового сопровождения в г. Пермь (Отдел N 25) не является филиалом и подразделением юридического лица, основаны на ином толковании законодательства регулирующего данные правоотношения и не влекут отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Объектом правонарушения предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".
В силу предписаний названного Федерального закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ).
При этом для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (ч.ч. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ).
С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.
Ссылки в жалобе на положения Гражданского кодекса Российской Федерации относительно определения обособленных подразделений юридического лица и предоставление отчета в г. Москва во внимание в данном случае не принимаются, поскольку п. 2 Приказа от 06.08.2018 N 487 установлено предоставление данных по приведенным в п.1 (в том числе N 4-инновация "Сведения об инновационной деятельности организации" (приложение N 5) настоящего приказа формам федерального статистического наблюдения по адресам и в сроки, установленным в формах.
В п. 2 общих положений формы N 4-инновация "Сведения об инновационной деятельности организации" (приложение N 5 Приказа 06.08.2018 N 487) указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения определено, что обособленным подразделением организации - является любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (п. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации).
При наличии у обособленных подразделений крупных сетевых компаний (связи и других) внутренних структурных подразделений (операционных офисов, офисов продаж) форма федерального статистического наблюдения заполняется по обособленному подразделению с учетом внутренних структурных подразделений.
Заполненные формы федерального статистического наблюдения предоставляются юридическим лицом в территориальные органы Росстата по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения (по обособленному подразделению) и по месту нахождения юридического лица (без обособленных подразделений) в установленные сроки. В случае, когда юридическое лицо (его обособленное подразделение) не осуществляет деятельность по месту своего нахождения, форма федерального статистического наблюдения предоставляется по месту фактического осуществления ими деятельности.
Таким образом, из указаний по заполнению формы следует, что ООО "Виза менеджмент сервис" с учетом данного определения относительно обособленного подразделения организации, в том числе должно было представить сведения по Территориальному отделу визового сопровождения в г. Пермь (Отдел N 25) в Пермьстат. Предоставление ООО "Виза менеджмент сервис" сведений в г. Москва по месту нахождения с учетом изложенного выше не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого правонарушения.
Относительно доводов об отсутствии организации в списке респондентов по сдаче формы N 4-инновации, то они опровергаются представленными материалами дела.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ устанавливаются судьями, должностными лицами на основании конкретных обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств. В данном случае таких оснований при рассмотрении дела судьей районного суда установлено не было, о чем указано в решении, доводами жалобы указанный вывод не опровергается. Оснований для иной оценки обстоятельств и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судьей краевого суда не установлено. В данном случае, угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем отношении привлеченного к ответственности лица к возложенным законом обязанностям.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку в судебном акте.
Постановление о привлечении ООО "Виза менеджмент сервис" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в минимальном размере.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении "Виза менеджмент сервис" допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 09.10.2019 оставить без изменения, жалобу защитника Даньшиной Елены Ивановны - без удовлетворения.
Судья - подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
