Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 21-153/2021

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат "Красная заря" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (ФГКУ комбинат "Красная заря" Росрезерва) Верещагина А.В. на решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 26 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении директора ФГКУ комбинат "Красная заря" Росрезерва Верещагина А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора М.Д.С. N от ДД.ММ.ГГГГ директор ФГКУ комбинат "Красная заря" Росрезерва Верещагин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директором ФГКУ комбинат "Красная заря" Росрезерва Верещагиным А.В. была подана жалоба в Московский районный суд г. Твери.

Определением судьи Московского районного суда г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ жалоба директора ФГКУ комбинат "Красная заря" Росрезерва Верещагина А.В. на постановление и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора М.Д.С. N от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении директора ФГКУ комбинат "Красная заря" Росрезерва Верещагина А.В. передана для рассмотрения по подведомственности в Заволжский районный суд г. Твери.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 26 февраля 2021 года постановление должностного лица N от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении директора ФГКУ комбинат "Красная заря" Росрезерва Верещагина А.В., изменено, путем исключения указания на нарушение, отраженное в п. 21 постановления, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба директора ФГКУ комбинат "Красная заря" Росрезерва Верещагина А.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, директор ФГКУ комбинат "Красная заря" Росрезерва Верещагин А.В. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда изменить, исключив указания на нарушения, отраженные в п.п. 2, 5, 7, 8, 16-20, 22, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование доводов жалобы указывает следующее:

- по пункту 2 вмененного нарушения: ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении надлежащим образом не отражены и не раскрыты все фактические данные и признаки выявленного правонарушения, не указано, какие именно пункты Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 года N 1365, или все в целом, не соответствует действующему законодательству и в какой части. Считает, что в деле отсутствуют неопровержимые доказательства выявленного нарушения, суд первой инстанции от оценки доводов жалобы уклонился;

- по пункту 5 вмененного нарушения: основным видом деятельности Комбината является "деятельность по складированию и хранению". Сведений об осуществлении Комбинатом деятельности по транспортированию опасных веществ железнодорожным транспортом, требующей соблюдения норм об аттестации, ни протокол об административном правонарушении ни постановление по делу об административном правонарушении не содержат. Считает, что отсутствуют неопровержимые доказательства вмененного нарушения;

- по пункту 7 вмененного нарушения: не учтен тот факт, что здание насосной станции введено в эксплуатацию в N году на основании проектной документации, которой установка световой сигнализации не предусматривалась. В ходе проверок, ранее проводимых Ростехнадзором в N годах, данное нарушение Комбинату не вменялось;

- по пункту 8 вмененного нарушения: резервуарный парк N был введен в эксплуатацию до вступления в действие приказа Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года N 461. Смонтировать газоанализаторную систему возможно только при реконструкции резервуарного парка, проведение которой без соответствующего финансирования из федерального бюджета невозможно. Считает, что он поставлен в зависимость от воли третьих лиц (выделение финансирования), тем самым вина его отсутствует;

- по пункту 16 вмененного нарушения: не учтен тот факт, что проектная документация нефтерезервуарного парка, построенного согласно проектам N годов, не предусматривала установку прибора, определяющего направление и скорость ветра. Проекты нефтерезервуарного парка были разработаны до вступления в действие приказа Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года N 461. Установка данного прибора возможна только в ходе реконструкции, проведение которой без соответствующего финансирования из федерального бюджета невозможно. Считает, что он поставлен в зависимость от воли третьих лиц (выделение финансирования), тем самым вина его отсутствует;

- по пункту 17 вмененного нарушения: вывод должностного лица о не проведении проверки срабатывания автоматической системы загазованности в резервурном парке, сливо-наливной эстакаде, продуктовой насосной станции, не соответствует действительности. В ходе проверке представлены протоколы от ДД.ММ.ГГГГ проверки срабатывания газоанализаторской системы, согласно которым все датчики находятся в исправном состоянии. Утверждение Ростехнадзора о проведении проверок газовыми смесями с истекшим сроком службы, является документально не подтвержденным;

- по пункту 18 вмененного нарушения: материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих действительную эксплуатацию Комбинатом технологического трубопровода нефтепродуктов группы резервуаров N. В ходе проверки Ростехнадзору был представлен акт вывода из эксплуатации технологического трубопровода N группы N от ДД.ММ.ГГГГ. Выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что до тех пор пока технологический трубопровод не будет исключен из реестра опасных производственных объектов, Комбинат обязан подтверждать его безопасную эксплуатацию, поскольку трубопровод не эксплуатируется более N лет;

- по пунктам 19-20 вмененных нарушений: отмечает, что часть паспортов заземляющих устройств заведены в N году, задолго до вступления в действие приказа Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года N 461. Фактически проверки осуществляются в соответствии с действующими нормами законодательства, каждые 5 лет. Результаты осмотров фиксируются в паспортах молниезащитных устройств;

- по пункту 22 вмененного нарушения: ссылаясь на п. 5.10 приказа Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года N 461 указывает, что данный пункт никаких требований к трубопроводам (их футлярам) не предъявляет. В ходе проверки какие-либо нарушения с позиции градостроительного законодательства относительно автомобильной дороги, проходящей непосредственно над трубопроводом, не выявлено и в материалах проверки не зафиксировано. Видимые разрушения имеет футляр трубопровода, не проходящий под автодорогой, а находящийся за границами дорожного полотна.

Также указывает, что нарушения, отраженные в пунктах 1, 3, 4, 9-15, носят исключительно документарный и незначительный характер, устранены в максимально-короткие сроки, носили объективный характер и не зависели от него. Нарушение по пункту 23 устранено в ходе проверки. Считает возможным с учетом характера совершенного правонарушения, привлечения к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением.

Проверив материалы дела в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Лагренову Т.В., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в частности обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа, предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Частью 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ определено, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом (ч. 5 ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ).

Согласно п. 11 Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью (действующих на момент выявления административного правонарушения), утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 июня 2013 года N 536, в эксплуатирующих организациях оформляются документально и утверждаются руководителями эксплуатирующих организаций: планируемые мероприятия по снижению риска аварий на опасных производственных объектах на срок более 1 календарного года; планы работ в области промышленной безопасности на календарный год.

Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года N 263 (действующим на момент выявления административного правонарушения) утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, включающие в частности требования к содержанию Положения о производственном контроле и обязанности работника, ответственного за осуществление производственного контроля.

Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 года N 1365 определены категории работников, в том числе руководителей организаций, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности, утверждено положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.

Приказом Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года N 461 (действующим на момент выявления административного правонарушения) утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов".

Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года N 96 (действующим на момент выявления административного правонарушения) утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств".

Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538 (действующим на момент выявления административного правонарушения) утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности".

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки учреждения на производственном объекте: группа резервуаров и сливо-наливных устройств, рег. N, на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N N с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N на основании поручения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N и приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. Отсутствует план мероприятий по снижению риска аварий на ОПО: N рег. N, на срок более 1 календарного года, чем нарушены ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 11 постановления Правительства РФ от 26 июня 2013 года N 536.

2. Содержание "Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатируемых ФГКУ комбинат "Красная заря" Росрезерва, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям действующих нормативных актов и нормативной документации: раздел 12 "Порядок подготовки и аттестации работников" не соответствует требованиям нормативных документов, чем нарушены ст.ст. 9, 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 1, п. 3.1, п.п. "л" п. 11 постановления Правительства РФ от 10 марта 1999 года N 263, постановления Правительства РФ от 25 октября 2019 года N 1365.

3. Не аттестованы руководители и специалисты ФГКУ комбинат "Красная заря" Росрезерва по специальным требованиям промышленной безопасности при проведении ремонтных работ на ОПО химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств (область аттестации N), в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке, чем нарушены ст.ст. 9, 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 2 постановления Правительства РФ от 25 октября 2019 года N 1365.

4. Не аттестованы руководители и специалисты ФГКУ комбинат "Красная заря" Росрезерва по специальным требованиям промышленной безопасности при проведении газоопасных работ (область аттестации N), в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке, чем нарушены ст.ст. 9, 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 2 постановления Правительства РФ от 25 октября 2019 года N 1365.

5. Не аттестованы руководители и специалисты ФГКУ комбинат "Красная заря" Росрезерва по специальным требованиям промышленной безопасности при транспортировании опасных веществ (область аттестации N), в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке, чем нарушены ст.ст. 9, 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ, п. 2 постановления Правительства РФ от 25 октября 2019 года N 1365.

6. Не обеспечена укомплектованность штата работников N рег. N, в соответствии с установленными требованиями, а именно: фактическая численность работников, обслуживающих ОПО, не соответствует штату ОПО, утвержденному приказом от 31 декабря 2019 года N 104, чем нарушена ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ.

7. Отсутствует световая сигнализация о загазованности воздушной среды у входа в помещение продуктовой насосной станции N 1 при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов <данные изъяты>, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 2.8.15 приказа Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года N 461.

8. Наружная площадка резервуарного парка хранения нефтепродуктов в обваловании группы резервуаров N (вблизи эксплуатируемых резервуаров N, N) не оснащена средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров с выводом показаний в помещении управления (операторной), чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 2.5.26 приказа Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года N 461.

9. Без продления срока службы допускается эксплуатация резервуара хранения нефтепродуктов N по истечении срока, установленного экспертной организацией ООО "Велес" по результатам экспертизы промышленной безопасности рег. N (установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушены ст.ст. 9, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 4.21 приказа Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года N 461.

10. Без продления срока службы допускается эксплуатация резервуара хранения нефтепродуктов N по истечении срока, установленного экспертной организацией ООО "Велес" по результатам экспертизы промышленной безопасности рег. N (установленный срок ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушены ст.ст. 9, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 4.21 приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N.

11. Без продления срока службы допускается эксплуатация резервуара хранения нефтепродуктов N по истечении срока, установленного экспертной организацией ООО "Велес" по результатам экспертизы промышленной безопасности рег. N (установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушены ст.ст. 9, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 4.21 приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N.

12. Без продления срока службы допускается эксплуатация резервуара хранения нефтепродуктов N по истечении срока, установленного экспертной организацией ООО "Велес" по результатам экспертизы промышленной безопасности рег. N (установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушены ст.ст. 9, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 4.21 приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N.

13. Без продления срока службы допускается эксплуатация резервуара хранения нефтепродуктов N по истечении срока, установленного экспертной организацией ООО "Велес" по результатам экспертизы промышленной безопасности рег. N (установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушены ст.ст. 9, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 4.21 приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N.

14. Без продления срока службы допускается эксплуатация резервуара хранения нефтепродуктов N по истечении срока, установленного экспертной организацией ООО "Велес" по результатам экспертизы промышленной безопасности рег. N (установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушены ст.ст. 9, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 4.21 приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N.

15. Без продления срока службы допускается эксплуатация резервуара хранения нефтепродуктов N по истечении срока, установленного экспертной организацией ООО "Велес" по результатам экспертизы промышленной безопасности рег. N (установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушены ст.ст. 9, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 4.21 приказа Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года N 461.

16. На площадке ОПО: "Группа резервуаров и сливо-наливных устройств", рег. N, не установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра, предусмотренный проектной документацией, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, п. 5.6 приказа Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года N 461.