Решение Курского областного суда от 29 апреля 2021 года №21-153/2021

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 апреля 2021 года Дело N 21-153/2021
Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП "Курскводоканал" Машошина О.Л. на постановление государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Позднякова В.А. N 92/6-А от 01 февраля 2021 года, решение судьи Курского районного суда Курской области от 03 марта 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МУП "Курскводоканал" Машошина Олега Леонидовича,
установила:
постановлением государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Позднякова В.А. N 92/6-А от 01 февраля 2021 года директор МУП "Курскводоканал" Машошин Олег Леонидович привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением Курского районного суда Курской области от 03 марта 2021 года изменено в части назначения наказания в виде административного штрафа, снижен размер штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей. В остальной части это постановление оставлена без изменения, жалоба директора МУП "Водоканал города Курска" Машошина О.Л. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, директор МУП "Водоканал города Курска" Машошин О.Л. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, приводя доводы об их незаконности.
В судебное заседание директора МУП "Водоканал города Курска" Машошина О.Л. не явился, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявил, в связи с чем, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене решения судьи.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Основанием для привлечения директора МУП "Водоканал города Курска" Машошина О.Л. постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили результаты проведенной в период с 27.07.2020 года по 21.08.2020 года внеплановой выездной проверки в отношении МУП "Курскводоканал", в рамках осуществления государственного экологического надзора, с привлечением специалистов филиала ЦЛАТИ по Курской области ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО", в ходе которой были выявлены нарушения: МУП "Курскводоканал" допущено превышение нормативов выбросов установленных специальным разрешением N В-4-19 от 29.01.2019 г. на следующих источниках по следующим веществам: Источник N 6317-Первичные отстойники (площадной источник): аммиак - фактический выброс 0,046 г/с, норматив 0,002002 г/с, кратность превышения 23 раза; сероводород - фактический выброс 0,00089 г/с; норматив 0,000391 г/с, кратность превышения 2,3 раза; Источник N 6319 - Аэротенки (площадной источник): - сероводород - фактический выброс 0,0041, норматив 0,001795, кратность превышения 2,3 раза, что следует из акта проверки N 92 от 21.08.2020 г.; установлено не исполнение обязанности по планированию и осуществлению мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; проведению мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; немедленной передаче информации об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.
Вынесенное должностным лицом постановление было обжаловано директором МУП "Водоканал города Курска" Машошиным О.Л. в суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалоба рассмотрена судьей Курского районного суда Курской области по существу и вынесено вышеуказанное решение.
Вместе с тем состоявшееся по делу судебное решение законными признать нельзя по следующим основаниям.
Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статьями 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 указанного Кодекса.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с этой нормой жалоба директора МУП "Водоканал города Курска" Машошина О.Л. на постановление государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Позднякова В.А. N 92/6-А от 01 февраля 2021 года подлежала рассмотрению по месту рассмотрения дела Ленинским районным судом г. Курска.
Указанный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному в пункте 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, и находит отражение в судебной практике (например, в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2021 N 59-АД20-4, от 10.02.2021 N 66-АД21-1).
Судья Курского районного суда Курской области при рассмотрении жалобы директора МУП "Водоканал города Курска" Машошина О.Л. нарушил правила подсудности.
В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при рассмотрении жалобы будет установлено, что постановление по делу было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом, судья должен вынести решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.
При таких обстоятельствах, решение судьи Курского районного суда Курской области от 03 марта 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МУП "Курскводоканал" Машошина О.Л., подлежит отмене.
Дело с жалобой директора МУП "Водоканал города Курска" Машошина О.Л. на постановление государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Позднякова В.А. N 92/6-А от 01 февраля 2021 года подлежит направлению в Курский районный суд Курской области на стадию решения вопроса о принятии жалобы к рассмотрению.
Изложенные в поданной в Курский областной суд жалобе доводы, касающиеся существа обжалуемого постановления, могут быть заявлены при новом рассмотрении данного дела.
На основании изложенного, руководствуясь п.5 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Курского районного суда Курской области от 3 марта 2021 года, вынесенное в отношении директора МУП "Курскводоканал" Машошина Олега Леонидовича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
Дело с жалобой директора МУП "Водоканал города Курска" Машошина О.Л. на постановление государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Позднякова В.А. N 92/6-А от 01 февраля 2021 года направить в Курский районный суд Курской области на стадию решения вопроса о принятии жалобы к рассмотрению.
Судья Курского областного суда Е.А. Ягерь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка