Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: 21-153/2021
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июля 2021 года Дело N 21-153/2021
Судья Липецкого областного суда Долбнин А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Юго-Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Орлова В.И. на решение судьи Добринского районного суда Липецкой области от 20 мая 2021 года, состоявшееся по результатам рассмотрения жалобы Ярова В.В. на постановление N 48N 000599 старшего государственного инспектора Юго-Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Орлова В.И. от 8 апреля 2021 года, вынесенное в отношении директора МБОУ СШ с. Пушкино Добринского муниципального района Липецкой области Ярова ФИО11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением N 48N 000599 старшего государственного инспектора Юго-Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Орлова В.И. от 8 апреля 2021 года должностное лицо - директор МБОУ СОШ с. Пушкино Добринского муниципального района Липецкой области Яров ФИО11 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица Яров В.В. обратился в Добринский районный суд Липецкой области с жалобой, просил его отменить, поскольку указанные в протоколе N 48 000716 от 8 апреля 2021 года нарушения не имеются. По результатам рассмотрения жалобы Ярова В.В. судьей Добринского районного суда Липецкой области вынесено решение от 20 мая 2021 года, которым постановление N 48N 000599 старшего государственного инспектора Юго-Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Орлова В.И. от 8 апреля 2021 года, вынесенное в отношении по делу об административном правонарушении о привлечении директора МБОУ СШ с. Пушкино Добринского муниципального района Липецкой области Ярова В.В., отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, старший государственный инспектор территориального отдела АТ, АДН и КМАП по Липецкой области Юго-Восточного МУГАНД ЦФО Орлов В.И. ставит вопрос об отмене решения судьи Добринского районного суда Липецкой области от 20 мая 2021 года, ссылаясь на его незаконность.
Старший государственный инспектор территориального отдела АТ, АДН и КМАП по Липецкой области Юго-Восточного МУГАНД ЦФО Орлов В.И., Яров В.В. о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещены надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлено, судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
Согласно статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.
Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года N 835н (далее - Порядок).
В соответствии с пунктами 12, 16 Порядка по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.
В силу части 1 статьи 20 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в частности, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
При этом в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ) путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.
Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ установлен запрет на осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
Согласно Приложению N 9 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 29 сентября 1989 года N 555 "О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств" после осмотра на путевых листах водителей ставится штамп - "допущен к рейсу" и подпись медицинского работника.
Как установлено судом и следует из материалов дела МБОУ СШ с. Пушкино Добринского муниципального района Липецкой области (ОГРН 1024800567725) 31 марта 2017 года включено в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 19 мая 2021 года.
Яров В.В. является директором МБОУ СШ с. Пушкино Добринского муниципального района Липецкой области.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19 мая 2021 года МБОУ СШ с. Пушкино имеет лицензию от 17 мая 2019 года на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами для собственных нужд.
Как усматривается из материалов дела, в период с 6 апреля 2021 года по 8 апреля 2021 года на основании распоряжения органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 26 марта 2021 года N 48N 126/04/2021 уполномоченным должностным лицом органа государственного транспортного надзора в отношении МБОУ СШ с. Пушкино Добринского муниципального района Липецкой области по адресу Липецкая область Добринский район с. Пушкино ул.Мира, 29-Б проведена плановая выездная проверка.
В рамках проверки выявлены нарушения требований по проведению обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров, которые проводятся после начала рабочего дня (смены), о чем составлен акт проверки от 8 апреля 2021 года, с которым Яров В.В. ознакомлен 8 апреля 2021 года.
Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении директора МБОУ СШ с. Пушкино Добринского муниципального района Липецкой области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и привлечении Ярова В.В. к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что для собственных нужд образовательное учреждение эксплуатирует транспортное средство - ПАЗ-32053-70 ПТС серии 52РВ769448, 52РВ404768.
Согласно приказу N 56 от 2 мая 2017 года, N 119 от 1 августа 2009 года МБОУ СШ с. Пушкино Демихов В.С., Нестеров А.В. приняты на работу в качестве водителей автобуса. Приказом МБОУ СШ с. Пушкино от 13 августа 2020 года N 126 "Об утверждении графика работы механиков и водителей в ОУ в 2020-2021 учебном году", утвержден график работы водителей Нестерова А.В. с 6:00 - 6:15 предрейсовый осмотр, с 6:50 - по маршрутам; Демихов В.С. 6:15 - 6:30 предрейсовый осмотр, с 6:50-по маршрутам.
Разработаны паспорта автобусного маршрута N 1-N6 и график движения автобусов по осуществлению подвоза учащихся в школу водителями Демиховым В.С. и Нестеровым А.В.
26 января 2021 года между ГУЗ " Добринская ЦРБ" с одной стороны и МБОУ СШ с. Пушкино Добринского муниципального района Липецкой области с другой стороны, заключен договор N 10336 оказания платных медицинских услуг сроком по 31 декабря 2021 года.
Согласно пункту 1.1 указанного договора исполнитель обязуется оказывать заказчику медицинскую услугу - предрейсовый (послерейсовый) медицинский осмотр; ГУЗ "Добринская ЦРБ" приняла на себя обязанность по проведению медосмотров в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года N 835н (пункт 4.1 Договора).
В соответствии с пунктом 6.1 Договора - все дополнения и приложения к договору вступают в силу с момента подписания и являются его неотъемлемой частью. Утвержден график проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов по адресу с. Пушкино ул. Мира д. 37А/1: предрейсовый медицинский осмотр понедельник - пятница с 6:00 - 6:30, в субботу - 8:00 - 8:30.(приложение к договору N 1)
Согласно справкам ГУЗ "Добринская ЦРБ" от 17 мая 2021 года Маликова М.Н. работает в должности медицинской сестры врача общей практики с. Пушкино с 11 марта 1988 года по настоящее время, с графиком работы с 08 час. 00 мин. до 15 час. 42 мин. Осуществление деятельности предрейсовых и послерейсовых осмотров подтверждается удостоверением о повышении квалификации от 2 августа 2019 года. График проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей производится на основании договора N 10336 от 26 января 2021 года (договор и приложение к нему).
Из путевого листа автобуса необщего пользования N 63 от 5 апреля 2021 года следует, что выезд водителя Демихова В.С. из гаража в 07 час. 00 мин. по маршруту 1-3,6. На путевом листе имеется штамп о том, что водитель "прошел предрейсовый медицинский осмотр. Допущен к исполнению трудовых обязанностей. 5 апреля 2021 года в 06 час. 30 мин., подпись медицинской сестры Маликова М.Н.".
Из путевого листа автобуса необщего пользования N 63 от 5 апреля 2021 года следует, что выезд водителя Нестервоа А.В. из гаража 6:50 по маршруту 1,4,5. На путевом листе имеется штамп о том, что водитель "прошел предрейсовый медицинский осмотр. Допущен к исполнению трудовых обязанностей. 5 апреля 2021 года в 06 час. 15 мин., подпись медицинской сестры Маликова М.Н.".
Из журнала учета предрейсовых медицинских осмотров водителей МБОУ СШ с. Пушкино п/н 126,127, следует что 5 апреля 2021 года в 06 час. 15 мин. и 06 час. 30 мин. соответственно Нестеров А.В. и Демихов В.С. прошли предрейсовый медицинский осмотр о чем имеется подпись медицинской сестры.
Судья районного суда пришел к выводу, что несмотря на то, что работа ФАП с. Пушкино Добринского муниципального района Липецкой области организована с 08 час. 00 мин., на основании принятых по договору от 26 января 2021 года обязательств, 5 апреля 2021 года водителями Демиховым В.С. и Нестеровым А.В. пройден предрейсовый медицинский осмотр в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года N 835н до начала рабочего дня, соответственно в 06 час. 15 мин. и 06 час. 30 мин. при начале режима рабочего времени водителя образовательного учреждения в 06 час. 50 мин.
Оснований не согласиться с указанным выводом не имеется, вывод основан на всестороннем и полном анализе представленных доказательств по делу имеющихся в материалах дела об административном правонарушении.
Довод жалобы о том, что судья районного суда не дал надлежащей оценки представленному приложению к договору, который имеет грубые нарушения, является несостоятельным.
В пункте 6.1 Договора N 10336 оказания медицинских услуг от 26 января 2021 года заключенному между ГУЗ " Добринская ЦРБ" с одной стороны и МБОУ СШ с. Пушкино Добринского муниципального района Липецкой области указано, что все дополнения и приложения к настоящему договору вступают в силу с момента подписания. Приложение N 1 к договору утвержденное главным врачом ГУЗ "Добринская ЦРБ" Самошиным Л.И. является неотъемлемой частью договора, данным приложение утвержден график проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов по адресу: с. Пушкино, ул. Мира, д. 37 А/1, оснований полагать о нарушениях по проведению предрейсовых медицинских осмотров и фальсификации документов не имеется.
Поскольку выводы административного органа о совершении административного правонарушения директором МБОУ СШ с. Пушкино Добринского муниципального района Липецкой области Ярова В.В. являются несостоятельными, постановление должностного лица обоснованно отменено судьей районного суда, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения, в связи с чем в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Из системного толкования части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ на момент рассмотрения судом второй инстанции поданной жалобы истек, после истечения данного срока вопрос об ответственности в совершении административного правонарушения, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 статьи 30.7 КоАП РФ, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение привлекаемого к административной ответственности лица, что также является основанием для отклонения доводов жалобы.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Добринского районного суда Липецкой области от 20 мая 2021 года, состоявшееся по результатам рассмотрения жалобы Ярова В.В. на постановление N 48N 000599 старшего государственного инспектора Юго-Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Орлова В.И. от 8 апреля 2021 года, вынесенное в отношении директора МБОУ СШ с. Пушкино Добринского муниципального района Липецкой области Ярова Виктора Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора Юго-Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Орлова В.И. - без удовлетворения.
Судья А.И. Долбнин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
