Решение Оренбургского областного суда от 17 апреля 2019 года №21-153/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 апреля 2019 года Дело N 21-153/2019
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Красниковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Галиева Ф.М. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 10 декабря 2018 года N и решение судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Галиева Фатиха Марксовича,
установил:
постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управления Россельхознадзора) по Оренбургской области ФИО4 от 10 декабря 2018 года N Галиев Ф.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 28 января 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Галиева Ф.М. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Галиев Ф.М. просит об изменении постановления должностного лица и состоявшегося по делу решения судьи районного суда путем снижения размера административного штрафа до 10 000 рублей, указывая на возможность применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также, что данное правонарушение является малозначительным.
В адрес заявителя заказным письмом направлялось извещение о времени и месте рассмотрения жалобы, однако конверт возвращен в суд с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения.
Учитывая правовую позицию, изложенную в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения", Галиев Ф.М. считается извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в связи с чем рассмотрение жалобы осуществляется в отсутствие последнего.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Цулая Т.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно п. 1, 3 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 2, 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п.16, 17 ст.6 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в случае приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) земельного участка, в отношении которого у уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора имеются сведения о его неиспользовании в течение трех и более лет по целевому назначению для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, собственник такого земельного участка обязан начать его использование по целевому назначению в течение года с момента возникновения права собственности на такой земельный участок. Уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора по истечении одного года с момента возникновения у собственника права собственности на такой земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения проводит государственный земельный надзор за соблюдением требований по использованию такого земельного участка по целевому назначению.
Гражданин или юридическое лицо, которые приобрели право собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) на земельный участок, в отношении которого имеются сведения о его неиспользовании в течение трех и более лет по целевому назначению для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, и не приступили к использованию такого земельного участка по целевому назначению в течение года с момента возникновения права собственности на него, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления Россельхознадзора по Оренбургской области в отношении Галиева Ф.М. была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения последним требований земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью *** га, расположенный в территориальных границах *** сельсовета, *** района, Оренбургской области, принадлежащий на праве общей долевой собственности Галиеву Ф.М. (*** доли) на основании свидетельства на право собственности N от 18.08.2017 года, зарос сорной травяной растительностью, не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более трех лет. Являясь собственником земельного участка, Галиев Ф.М. не проводил агротехническое обследование почв, не организовывает применение минеральных удобрений.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечении Галиева Ф.М. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Выявленное должностным лицом административного органа событие административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе, приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 02 ноября 2018 года N, уведомлением о проведении проверки; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости; актом обследования угодий от 12 ноября 2018 года; актом проверки от 23 ноября 2018 года N; протоколом об административном правонарушении и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Прихожу к выводу о том, что должностное лицо Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности правильно установило фактические обстоятельства дела и обоснованно сделан вывод о виновности Галиева Ф.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Квалификация бездействия Галиева Ф.М. осуществлена в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, подлежащего применению земельного законодательства.
Порядок привлечения Галиева Ф.М. к административной ответственности нарушен не был.
Законность и обоснованность постановления о назначении Галиеву Ф.М. административного наказания в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ. Оценка доказательств осуществлена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Доводам Галиева Ф.М. дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Доводы Галиева Ф.М. о наличии оснований для признания данного правонарушения малозначительным, являлись предметом обсуждения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с учетом положения ст. 2.9 КоАП РФ, не согласиться с которой у суда, рассматривающего жалобу, оснований не имеется.
Исключительные обстоятельства, которые бы позволили применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным отсутствуют, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Сам факт совершения правонарушения впервые не является достаточным основанием для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Галиев Ф.М. просит о применении к нему положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ для граждан предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Принимая во внимание наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств: совершение административного правонарушения впервые, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также с учетом объективных обстоятельств совершения правонарушения, имущественного положения и наличия у него кредитных обязательств, а также личности Галиева Ф.М., имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, считаю возможным применить положения ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 10 000 рублей.
На основании изложенного, постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению в части размера назначенного административного штрафа. В остальной части указанные акты подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.8 КоАП РФ,
решил:
жалобу Галиева Фатиха Марксовича удовлетворить.
Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области ФИО4 от 10 декабря 2018 года N, решение судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Галиева Фатиха Марксовича изменить: назначить Галиеву Фатиху Марксовичу наказание с применением ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В остальной части постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области ФИО4 от 10 декабря 2018 года N, решение судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Галиева Фатиха Марксовича, оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка