Решение Псковского областного суда от 20 августа 2018 года №21-153/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2018 года Дело N 21-153/2018
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Гусаровой Е.А.,
рассмотрев жалобу защитника должностного лица - председателя Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике Михеева А.С. - Рарог О.И. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России Бойко Т.В. N (****) от 07 мая 2018 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 05 июля 2018 года в отношении должностного лица - председателя Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике Михеева А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России Бойко Т.В. (****) от 07 мая 2018 года должностное лицо - председатель Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике Михеев А.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 05 июля 2018 года, принятым по жалобе Михеева А.С., вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Псковский областной суд, защитник лица, привлечённого к административной ответственности - Рарог О.И. просит отменить постановление должностного лица и судебное решение, ссылаясь на наличие оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью деяния ввиду отсутствия существенных нарушений охраняемых общественных отношений; вынесения актов по делу без учёта того обстоятельства, что разработка проекта внесения изменений в генеральный план сельского поселения "Писковичская волость" являлся длительным процессом, требующим значительных временных затрат, в том числе включающих процедуру согласования с органами исполнительной власти области и структурными подразделениями Аппарата Администрации области.
Михеев А.С. извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.
Выслушав защитника Михеева А.С. - Рарог О.И., поддержавшую доводы жалобы, и возражения должностного лица Псковского УФАС России - Бойко Т.В., проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения принятых по делу актов не нахожу.
Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статьей 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Михеев А.С, являясь председателем Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике, осуществил бездействие по разработке нормативно-правового акта о внесении изменений в генеральный план "Писковичской волости" Псковского района Псковской области.
Факт административного правонарушения, и вина привлекаемого лица в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает и по доводам жалобы не оспаривается.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о виновности Михеева А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Доводы о малозначительности вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.
По делу правильно установлено отсутствие оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, и изложенные в жалобе доводы в этой части не свидетельствуют о возможности освобождения Михеева А.С. от административной ответственности. В этой связи нахожу, что совершённое Михеевым А.С. правонарушение препятствовало осуществлению предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, нарушает антимонопольное законодательство, то есть не может быть признано незначительным деянием, наступления иных последствий для квалификации правонарушения не требуется.
Ссылку на длительность разработки проекта нормативно-правового акта во внимание не принимается, так как из материалов дела следует, что, несмотря на предупреждения Псковского УФАС в периоды с 14 декабря 2015 года по 25 мая 2016 года, с 08 сентября по 03 ноября 2016 года, с 03 ноября 2016 года по 27 марта 2017 года работа по разработке проекта спорного нормативно-правового акта не велась, такая работа окончена только после возбуждения дела об административном правонарушении.
Назначенное наказание отвечает принципам справедливости и соразмерности, размер административного штрафа определен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России Бойко Т.В. N (****) от 07 мая 2018 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 05 июля 2018 года по делу в отношении должностного лица - председателя Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике Михеева А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Рарог О.И. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка