Решение Приморского краевого суда от 24 января 2019 года №21-1528/2018, 21-112/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2019 года Дело N 21-112/2019
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО "Востокморсервис" Голещука И.А. на решение судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от 29 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Шумик И.И. от 29 мая 2018 года N 07-172/2018 юридическое лицо - ООО "Востокморсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от 29 октября 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе защитник Голещук И.А. просит вынесенные в отношении ООО "Востокморсервис" постановление должностного лица от 29 мая 2018 года и решение судьи районного суда от 29 октября 2018 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность в действиях ООО "Востокморсервис" состава вмененного правонарушения, либо снизить размер назначенного административного штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника ООО "Востокморсервис" Голещука И.А., заключение помощника Приморского транспортного прокурора Исаева В.Н., полагавшего решение судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от 29 октября 2018 года оставить без изменения, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно части 16 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров (часть 8 статьи 65 Водного кодекса РФ).
Как следует из материалов дела, территория ООО "Востокморсервис" находится на одной промышленной площадке, расположенной в пределах водоохраной зоны б. Диомид Японского моря по адресу: <адрес>А.
ООО "Востокморсервис" на праве собственности владеет земельным участком с кадастровым номером 25:28:030003:389 площадью 49241 кв.м. по указанному выше адресу, на котором располагаются производственные помещения, производственная площадка для перегрузки угля, других грузов, железнодорожные пути и иные объекты инфраструктуры, используемые для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности, в том числе по перегрузке каменного угля по схеме "вагон-склад-судно". С марта 2017 года по март 2018 года Общество осуществило перевалку 117711,97 тонн каменного угля.
В соответствии с распоряжением Росморречфлота от 19 сентября 2017 года N НЖ-298-р ООО "Востокморсервис" является оператором морского терминала морского порта Владивосток, осуществляющим погрузо-разгрузочную деятельность, а также складское и транспортно-экспедиционное обслуживание грузов.
В ходе проведенной 16 марта 2018 года Приморской транспортной прокуратурой проверки исполнения ООО "Востокморсервис" санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды и природопользования при перевалке угля в морском порту Владивосток установлено, что Обществом не выполнены требований по оборудованию территории площадью 49 241 кв.м., расположенной на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:389, сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством. Поверхностный сток с территории предприятия не организован, система ливневой канализации и устройства, предотвращающие загрязнение акватории моря поверхностным стоком отсутствуют.
Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ООО "Востокморсервис" к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением Приморского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 апреля 2018 года, актом проверки от 19 марта 2018 года, фотоматериалами к акту проверки и иными материалами дела, получившими правовую оценку по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, должностное лицо Росприроднадзора и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО "Востокморсервис" состава вмененного административного правонарушения.
Оснований не согласиться с данными выводами не имеется.
Поскольку ООО "Востокморсервис" при ведении хозяйственной деятельности в водоохранной зоне водного объекта не выполнило требования природоохранного законодательства в части оборудования промышленной площадки сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, но имело для этого возможность, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что решением Арбитражного суда Приморского края от 5 июля 2017 года по делу N А51-10259/2017 предписание Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 31 марта 2017 года о возложении обязанности на ООО "Востокморсервис" оборудовать территорию предприятия сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, признано незаконным, не может повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи, так как Арбитражный суд Приморского края при принятии данного решения исходил из того, что административный орган рассматривал территорию ООО "Востокморсервис" как комплекс, включающий не только земельный участок, но и причалы, которые находились в пользовании Общества на праве аренды. Ливневая канализация является объектом капитального строительства, и ее возведение не может быть возложено на арендатора или иное лицо, не являющееся собственником или балансодержателем сооружения.
Вместе с тем Арбитражный суд указал, что обязанность по оборудованию объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, может быть возложена на ООО "Востокморсервис", как на лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:389, что имеет место в рассматриваемом случае.
Утверждение заявителя о том, что вся территория ООО "Востокморсервис" имеет твердое покрытие, уложена плитами с уклоном в сторону от акватории моря, что исключает попадание стоков в водный объект, не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, так как в ходе проверки наличие на территории юридического лица сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, не было установлено.
В подтверждение данного факта прокурором было дополнительно представлено экспертное заключение от 19 марта 2018 года N 29, выполненное ФГБУ "Тихоокеанская дирекция по техническому обеспечению надзора на море", согласно которому территория ООО "Востокморсервис" не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану б. Диомид от загрязнения, засорения, заиления и истощения, при сбросе дождевых и талых сточных вод с территории предприятия.
Таким образом, доводы жалобы правильность выводов судьи Первомайского районного суда г. Владивостока не опровергают и оснований для освобождения ООО "Востокморсервис" от административной ответственности не содержат.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Вина юридического лица установлена в соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Осуществление на земельном участке, расположенном в границах водоохранной зоны водного объекта, хозяйственной деятельности, влечет за собой обязанность хозяйствующего субъекта по оборудованию такого объекта сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.
Действия ООО "Востокморсервис" квалифицированы по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и природоохранного законодательства.
Постановление о привлечении ООО "Востокморсервис" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание ООО "Востокморсервис" назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.45 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы оснований для применения в отношении ООО "Востокморсервис" положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения назначенного Обществу административного штрафа ниже низшего предела не имеется.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
По смыслу приведенной нормы определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения юридическому лицу административного наказания ниже низшего предела является, прежде всего, наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.
В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ООО "Востокморсервис" административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований природоохранного законодательства при эксплуатации объекта, расположенного в водоохранной зоне водного объекта, не установлено. Ссылка в жалобе на тяжелое финансовое положение Общества не является достаточным и единственным основанием для снижения административного штрафа.
Назначенное ООО "Востокморсервис" административное наказание является обоснованным и справедливым, соответствует предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу судебного акта, не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах решение судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от 29 октября 2018 года сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его изменения или отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от 29 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Востокморсервис" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка