Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 21-1527/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N 21-1527/2019
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу Кустова Александра Валерьевича на решение Кизеловского городского суда Пермского края от 17.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 12.11.2018 N 059/04/7.32.4-816./2019 член комиссии по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами Кустов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 17.10.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Кустова А.В. - М., данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Кустов А.В. просит об отмене решения судьи городского суда, прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что конкуренция при условии подачи заявки на участие в конкурсе одним участником исключена, а также на малозначительность правонарушения в связи с отсутствием неблагоприятных последствий вследствие лишения ООО "***", подавшего заявку, лицензии на управление многоквартирными домами.
В рассмотрении жалобы в краевом суде Кустов А.В., извещенный надлежащим образом, участие не принимал, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
Частью 6 статьей 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 названного Кодекса.
Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75).
Пунктом 18 названных Правил установлено, что основаниями для отказа к участию в конкурсе являются: непредставление определенным пунктом 53 документов, либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52-53.
Согласно пункту 19 Правил N 75 определено, что в случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 настоящих Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.
В соответствии с пунктами 52 и 53 Правил N 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе, которая включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в том числе копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.
Конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным в пункте 15 настоящих Правил (пункт 68 Правил N 75).
Как следует из материалов дела, Кустов А.В., являясь членом комиссии по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Кизеловского городского поселения, на основании постановления администрации Кизеловского городского поселения N 128 от 18.05.2018, допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, в частности незаконно комиссией не было допущено к участию в конкурсе на право заключения договора управления многоквартирными домами в Кизеловском городском поселении организации, объявленном 04.10.2018, ООО "***".
По результатам проверки установлено, что комиссией были нарушены требования пункта 54 Правил N 75 об истребовании у претендента к участию в конкурсе - ООО "***" документов, не предусмотренных пунктом 53 Правил, а именно: истребованы документы, подтверждающие отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25% балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Согласно протоколу N1 от 12.11.2018 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по перечисленным в протоколе адресам основанием для недопуска ООО "***" к участию в конкурсе явилось непредставление указанных документов.
При таких обстоятельствах, комиссией, членом которой являлся Кустов А.В. незаконно не допущено - ООО "***" к участию в конкурсе на право заключения договора управления многоквартирными домами в Кизеловском городском поселении. Таким образом в действиях должностного лица Кустова А.В. содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Установленные должностным лицом административного органа вышеизложенные обстоятельства нашли подтверждение при рассмотрении жалобы судьей городского суда.
Выводы должностного лица административного органа, судьи городского суда о наличии в действиях Кустова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы и подробно изложены как в постановлении, так и в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.
Полагать, что у Кустова А.В. отсутствовала возможность для соблюдения закона, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, оснований не имеется.
Доводы жалобы о незаконности привлечения к административной ответственности, в связи с отсутствием объекта административного правонарушения в виде конкуренции, а также в последующем лишения ООО *** лицензии на управление многоквартирными домами, обоснованными признать нельзя, поскольку основаны на ошибочном толкований положений регулирующих данные правоотношения, приведены без учета диспозиции части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Довод жалобы о малозначительности вмененного Кустову А.В. правонарушения отмену постановления и судебных решений не влечет.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Отсутствие вредных последствий административного правонарушения, само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, учитывая, что несоблюдение требований законодательства при проведении конкурса нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет органов, обязанных соблюдать требования закона, при том, что существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным не имеется.
Административное наказание назначено Кустову А.В. в минимальном размере, установленном частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, которые бы повлияли на законность привлечения Кустова А.В. к административной ответственности, не допущено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения, постановления и удовлетворения жалобы, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
Решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 17.10.2019 оставить без изменения, жалобу Кустова Александра Валерьевича - без удовлетворения.
Судья - (подпись)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
