Решение Приморского краевого суда от 24 января 2019 года №21-1527/2018, 21-111/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2019 года Дело N 21-111/2019
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Сидельниковой П.А. на решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 3 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Горлачевой Н.Ю.,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Ни А.В. от 17 июля 2018 года N 246АП/04-2018 должностное лицо государственного заказчика - заместитель директора Федерального государственного бюджетного учреждения научного обслуживания "Центральная научная библиотека" ДВО РАН Горлачева Н.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 руб.
Решением судьи Советского районного суда г. Владивостока от 3 декабря 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник Сидельникова П.А. просит вынесенные в отношении Горлачевой Н.Ю. постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности от 17 июля 2018 года и решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 3 декабря 2018 года отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника Сидельниковой П.А., заключение прокурора Нишоновой Ф.А., полагавшей оставить решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 3 декабря 2018 года без изменения, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
Согласно статье 7 указанного Федерального закона в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.
Частью 4 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 4.1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ).
Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе (далее - Правила подготовки отчета), форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 года N 238.
Согласно пункту 4 Правил подготовки отчета отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона, то есть до 1 апреля года, следующего за отчетным годом. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг (далее - официальный сайт).
Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Советского района г. Владивостока проверки установлено, что Федеральным государственным бюджетным учреждением научного обслуживания "Центральная научная библиотека" ДВО РАН отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещен 27 апреля 2017 года, то есть с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ.
В соответствии с Приказом директора ФГБУНО "Центральная научная библиотека" ДВО РАН от 11 января 2016 N 01.16124/03 Горлачева Н.Ю. назначена на должность заместителя директора и в соответствии со своими должностными обязанностями, определенными в должностной инструкции, утвержденной директором ФГБУНО "Центральная научная библиотека" ДВО РАН 1 июня 2015 года, является должностным лицом, ответственным за организацию деятельности по закупке товаров и услуг для нужд учреждения, подготовку плана закупок и плана-графика закупок, составление отчетов по закупкам товаров и услуг.
Факт совершения Горлачевой Н.Ю., как должностным лицом заказчика, административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя прокурора Советского района г. Владивостока о возбуждении дела об административном правонарушении от 6 июня 2018 года, актом проверки от 7 мая 2018 года, письменными объяснениями Горлачевой Н.Ю., сведениями, содержащимися на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, приказом директора ФГБУНО "Центральная научная библиотека" ДВО РАН от 11 января 2016 N 01.16124/03 о назначении Горлачевой Н.Ю. на должность заместителя директора, должностной инструкцией заместителя директора ФГБУНО ЦНБ ДВО РАН, которым в совокупности с другими материалами дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено полно и всесторонне при правильном определении юридически значимых обстоятельств и надлежащей оценке представленных доказательств.
Порядок и срок давности привлечения Горлачевой Н.Ю. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание Горлачевой Н.Ю. назначено в соответствии с санкцией части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Жалоба Горлачевой Н.Ю. судьей Советского районного суда г. Владивостока рассмотрена в порядке, установленном статьей 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, имеющие правовое значение, получили надлежащую оценку в соответствующем судебном акте.
Доводы жалобы не опровергают правильность выводов судьи районного суда и не содержат предусмотренных законом оснований для освобождения заявителя от административной ответственности.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ Горлачева Н.Ю. является должностным лицом заказчика и в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ несет персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление каких-либо последствий, так как правоотношения в данном случае возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдение законодательства в этой сфере имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности вмененного Горлачевой Н.Ю. административного правонарушения.
При таких обстоятельствах судья районного суда обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении Горлачевой Н.Ю. положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ее от административной ответственности в связи с малозначительность совершенного административного правонарушения.
Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств не свидетельствует о нарушении судьей районного суда норм материального и процессуального права, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого постановления и судебного акта, не установлено.
С учетом изложенного вынесенный по делу судебный акт сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 3 декабря 2018 года, вынесенное в отношении Горлачевой Н.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка