Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 21-1526/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N 21-1526/2019
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 4 декабря 2019 г. в г. Перми жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" Мухина Игоря Валерьевича на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 29 апреля 2019 г., решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 15 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез"
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 29 апреля 2019 г. N 07-01-10/136-Ю общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" (далее по тексту - ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 15 октября 2019 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез", указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" Мухин И.В., просит решение судьи районного суда, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что судьей дана ненадлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение не основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, поскольку факт аварии, выразившейся в выбросе в атмосферный воздух опасных веществ (аварийный выброс), вызвавшем загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, а также факт невыполнения обязанности по направлению информации в государственный орган контроля и надзора, не подтвержден материалами дела, в рамках проверки и рассмотрения дела вина общества не доказана. Считает, что оперативное сообщение об инциденте, акт технического расследования от 20 апреля 2019 г. N 01/2019, протоколы на отбор проб воздуха NN 447, 448, 211, 230 не являются надлежащим доказательством факта аварийного выброса. Выражает несогласие с выводами суда о невыполнении обществом обязанности по направлению информации в государственный орган контроля и надзора, поскольку вывод суда опровергается материалами дела.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО "ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ", защитник Мухин И.В., извещенные надлежаще, участие не принимали.
Защитники Павлова А.В., Антонов А.А. в судебном заседании в краевом суде жалобу поддержали.
В судебном заседании в краевом суде представитель Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Союстова А.А. полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.
В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона N 96-ФЗ от 4 мая 1999 г. "Об охране атмосферного воздуха" (далее по тексту - Федеральный закон N 96-ФЗ от 4 мая 1999 г.) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.
Как следует из материалов дела, ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" является юридическим лицом, зарегистрировано Администрацией Индустриального района г. Перми, осуществляет свою деятельность на основании Устава.
Основными видами деятельности общества являются: переработка углеводородного сырья, производство нефтепродуктов, газопродуктов и продуктов органического синтеза, иной промышленной продукции, производство промышленных газов, извлечение и переработка нефтесодержащей жидкости, хранение нефти и продуктов ее переработки (пункт 3.2 Устава ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез").
В Управление Росприроднадзора по Пермскому краю 14 апреля 2019 г. поступило информационное донесение по обстановке, сложившейся в результате техногенного пожара по вызову (рангу) N 2 в г. Пермь.
Согласно донесению, в 09.25 час. (МСК) 14 апреля 2019 г. в оперативную дежурную смену ФКУ "***" от диспетчера ЕДДС Пермского ГО Пермского края поступило сообщение о выезде пожарно-спасательных подразделений по вызову (рангу) N 2 на установку АВТ-5 (атмосферно-вакуумная трубчатка) ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез", расположенной по адресу: ****.
Сообщение о факельном горении на теплообменнике колонны N 9 отметка 6 м. на пульт ДДС-1 поступило в 09.25 час. (МСК) 14 апреля 2019 г. Пожарно-спасательные подразделения выехали в 09.26 час. (МСК).
Установка АВТ-5 представляет собой блок колонн и технологического оборудования на открытой площадке предназначенная для разделения нефти на фракции.
В соответствии с предоставленной ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" информацией, в состав установки ЛВТ-5 входит трубчатая печь (коробчатая печь П-3 вертикально-факельного типа, состоящая из трех секций К-4, К-9, К-10), которая является аппаратом, предназначенным для передачи нагреваемому продукту тепла, выделяющегося при сжигании топлива в топочной камере печи. Процесс горения в печи является нормальным технологическим процессом. Топливом для работы горелок печи является топливный газ.
Технологический змеевик печи является частью печи, изготовляемый из бесшовных труб и работающий в ограниченных диапазонах температур. Змеевик стоит из конвекционной и радиационной секций и установлен в соответствующих камерах печи П-3. Продукт (бензин), который необходимо нагреть, проходит потоком по трубам змеевика и далее нагретый до необходимой температуры, выходит из печи в другие аппараты (колонны).
В камере конвекции печи П-3 (секция К-9) вторичной ректификации 14 апреля 2019 г. в 11.23 час. (время местное) произошел пропуск змеевика, по которому проходит бензиновая фракция (фр. 80-180 °С). В результате этого часть бензина (фр. 80-180 °С) попала и радиационную часть печи П-3 (секция К-9) и вызвала усиленное горение.
Однако, в нарушение пункта 1 статьи 30 Федеральный закон N 96-ФЗ от 4 мая 1999 г. ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" информацию по факту произошедшего пожара на установке АВТ-5 в Управление Росприроднадзора по Пермскому краю, как уполномоченный орган на осуществление федерального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха не передало.
Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении N 07-08-127/2019-01 от 19 апреля 2019 г., постановлением о назначении административного наказания N 07-01-10/136-Ю от 29 апреля 2019 г., оперативными сообщениями об инциденте, актом технического расследования от 20 апреля 2019 г. N 01/2019, протоколами на отбор проб воздуха NN 447, 448, 211, 230, и иными материалами дела.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо, судья районного суда с учетом положений статьи 2.1 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о совершении ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.5 КоАП РФ.
Материалы дела содержат достаточную совокупность доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.
Имеющиеся в деле доказательства, оценка которым дана судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.
Из представленных материалов не усматривается наличие противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица и судьи районного суда о доказанности вины ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.
Выводы судьи о наличии в действиях ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" вменяемого административного правонарушения, являются мотивированными, оснований не согласится с которыми, у судьи краевого суда не имеется.
Таким образом, вопреки доводам жалобы решение судьи районного суда основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку в оспариваемых актах.
Доводы о недоказанности факт аварии, выразившейся в выбросе в атмосферный воздух опасных веществ (аварийный выброс), вызвавшем загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, а также факт невыполнения обязанности по направлению информации в государственный орган контроля и надзора, являются необоснованными, поскольку из содержания акта N 01/2019 технического расследования причин инцидента, произошедшего 14 апреля 2019 г. на установке АВТ-5 производства по первичной переработке нефти, бесспорно усматривается, что на указанном объекте имел место сверхнормативный выброс вредных веществ, связанный с возгоранием продуктов нефтепереработки вследствие их поступления через поврежденный змеевик к источнику огня. Также не опровергают факт совершения административного правонарушения и акты N 447, 448, отбора проб воздуха в 11.27 час. и 11.42 час., поскольку они содержат выводы только по незначительному количеству показателей и веществ.
Событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ наступает, в том числе за сокрытие, искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.
При этом под несвоевременным сообщением полной и достоверной информации понимается нарушение сроков ее доведения до заинтересованных должностных лиц, либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности.
Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица, которые обязаны сообщать экологическую информацию в установленных законом случаях и сроки.
Объектом правонарушения предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других, связанных с ним прав.
Согласно статье 3 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Федеральный закон N 7-ФЗ от 10 января 2002 г.) одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.
Под экологической информацией, по смыслу статьи 8.5 КоАП РФ, подразумевается информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.
Таким образом, из смысла вышеуказанных нормативных актов следует, что ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез", обязано было немедленно, достоверно и в полном объеме сообщить в Управление Росприроднадзора по Пермскому краю о возгорании на установке АВТ-5. В связи с чем у Управления отсутствовала возможность объективно оценить состояние атмосферного воздуха и довести данную информацию до неопределенного круга лиц.
Доводы защитников о том, что информация была передана своевременно, опровергаются материалами дела.
Кроме того, информация, направленная на имя руководителя Управления Росприроднадзора содержит только информацию о том, что в ходе осмотра технологического оборудования установки АВТ-5 обнаружен пропуск змеевика в камере конвекции печи П-3 и о том, что приступили к нормальной остановке установки АВТ-5.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судья краевого суда находит обоснованным вывод должностного лица и судьи районного суда о том, что обществом не были приняты достаточные и исчерпывающие меры, направленные на соблюдение требований природоохранного законодательства, при наличии возможности для их соблюдения, что позволяет оценить допущенное обществом бездействие как виновное.
Оснований для переоценки установленных судьей районного суда и должностным лицом административного органа фактических обстоятельств дела, в том числе и по заявленным доводам, не имеется.
При таких обстоятельствах ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 КоАП РФ.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьей 8.5 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 29 апреля 2019 г., решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 15 октября 2019 г. оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" Мухина Игоря Валерьевича - без удовлетворения.
Судья: подпись.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
