Решение Курского областного суда

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 21-152/2021

Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Курского района Агапова А.М. на решение судьи Курского районного суда Курской области от 10 февраля 2021 г., вынесенное по протесту прокурора Курского района Курской области Колоусова А.М. на постановление N государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области Новиковой И.Ю. от 21.12.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ в отношении директора ОБУ "Ш. "Ш." Ш.,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением N государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области Новиковой И.Ю. от 21.12.2020 г. (далее по тексту - Постановление) производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ОБУ "Региональный спортивно-тренировочный комплекс "Сейм" (далее по тексту - ОБУ "РСТК "Сейм") Ш. по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, прекращено на основании в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, прокурор Курского района Курской области Колоусов А.М. обжаловал его в судебном порядке.

Решением судьи Курского районного суда Курской области от 10 февраля 2021 года постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области Новиковой И.Ю. от 21.12.2020 г. оставлено без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

В протесте, поступившем в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, и.о. прокурора Курского района Курской области просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, полагая их незаконными и необоснованными, направив материалы дела об административном правонарушении в Государственную инспекцию труда в Курской области для рассмотрения по существу.

Директор ОБУ "РСТК "Сейм" Ш. Н.И., представитель Государственной инспекции труда в Курской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела и доводы протеста, выслушав защитника Конарева О.В., прокурора отдела по обеспечении участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Борисову Е.С., полагаю, что протест и.о. прокурора Курского района Курской области подлежит удовлетворению.

Часть 4 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Курского района в соответствии с Приказом Генпрокуратуры России от 15.03.2019 г. N 196 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан", распоряжением прокуратуры Курской области от 18.09.2018 г. N 104/20р "Об организации исполнения распоряжения ГП РФ от 30.08.2018 N 544/20р "Об организации исполнения постановления Координационного совещания руководителей правоохранительных органов РФ от 30.05.2018 г. N 2 "О состоянии и результатах работы правоохранительных и контролирующих органов по противодействию правонарушениям и преступления, связанным с невыплатой заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат", проведен анализ состояния законности в сфере труда в зарегистрированных на поднадзорной прокуратуре района территории организациях, в том числе и ОБУ "РСТК "Сейм".

В ходе анализа установлено, что в нарушение приведенных требований законодательства трудовой договор N заключенный 21.07.2020 г. между работодателем - ОБУ "РСТК "Сейм" в лице директора Ш. и работником Т., надлежащим образом оформлен не был, а именно в трудовой договор не включены обязательные в силу ст.57 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) условия труда на рабочем месте. Содержится указание на то, что труд Т. осуществляется в нормальных, безопасных условиях, в то время как ст.14 Федерального закона N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" такие классы условий труда, как нормальные и безопасные, не предусмотрены. Кроме того, в договоре также не отражены описание рабочего места Т., используемое ей оборудование и особенности работы с ним.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Курской области Новиковой И.Ю. постановления N от 21.12.2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ в отношении директора ОБУ "Региональный спортивно-тренировочный комплекс "Сейм" ввиду отсутствия события административного правонарушения, на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частями 1, 3, 4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья районного суда пришла к выводу об отсутствии существенных нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановление по протесту прокурора, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как предусмотрено статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанные требования действующего административного законодательства оставлены судьей при рассмотрении дела без внимания.

В силу ст.56 ТК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

Статьей 57 ТК РФ установлены обязательные для включения в трудовой договор условия, к которым, в частности, относится условия труда на рабочем месте (абз. 9 ч. 2 ст. 57абз. 9 ч. 2 ст. 57 ТК РФ).

По смыслу ч.2 ст.209 ТК РФ, понятие "условия труда" объединяет совокупность факторов трудового процесса и производственной среды, которые влияют на работоспособность и здоровье работника.

В соответствии со ст.212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Таким образом, работодателю, во избежание нарушений трудового законодательства, в случае отсутствия действующих результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, следовало указать в трудовом договоре, например: "Условия труда на рабочем месте: вновь организованное рабочее место (с описанием рабочего места и оборудования)", что в дальнейшем, позволит работодателю внести изменения после утверждения результатов специальной оценки условий труда, заключив дополнительное соглашение к трудовому договору с указанием, установленного в ходе оценки класса (подкласса) условий труда.

С учетом изложенного, оснований для вывода об отсутствии события административного правонарушения не имелось, в связи с чем, решение судьи Курского районного суда Курской области от 10 февраля 2021 г. нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, решение судьи Курского районного суда Курской области от 10 февраля 2021 г. и постановление N государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области Новиковой И.Ю. от 21.12.2020 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в государственную инспекцию труда в Курской области.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

протест и.о. прокурора Курского района Агапова А.М. удовлетворить.

Решение судьи Курского районного суда Курской области от 10 февраля 2021 г. и постановление N государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области Новиковой И.Ю. от 21.12.2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ в отношении директора ОБУ "Региональный спортивно-тренировочный комплекс "Сейм" ввиду отсутствия события административного правонарушения, на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отменить.

Материалы дела об административном правонарушении направить в Государственную инспекцию труда в Курской области на новое рассмотрение.

Судья Курского областного суда Е.И. Шуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка