Решение Мурманского областного суда

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 21-152/2021

по жалобе на решение судьи

по делу об административном правонарушении
г. Мурманск 26 апреля 2021 года
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Наш общий дом" Гузоватой И. А., на решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 01 февраля 2021 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск N 1300 от 03 ноября 2020 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Наш общий дом" (далее - ООО "Наш общий дом", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 01 февраля 2021 года постановление административного органа от 03 ноября 2020 года оставлено без изменения, жалоба законного представителя Общества Гузоватой И.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель Общества Гузоватая И.А. просит вынесенные в отношении Общества акты отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что границы территории прилегающего к дому N 50 по пр. Героев-Североморцев земельного участка не установлены, он не конкретизирован, его план-схема отсутствует.

Считает, что внутриквартальный проезд является собственностью администрации города Мурманска и не входит в состав общедомового имущества, который должна обслуживать управляющая компания согласно договору управления.

Приводя положения Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007, СП 42.13330.2011, полагает, что спорный внутриквартальный проезд относится к автомобильным дорогам общего пользования, поскольку по нему осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, организациям и другим объектам, расположенным на территории, т.е. является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Считает, что жалоба Общества на постановление административного органа подлежала рассмотрению в арбитражном суде, поскольку деятельность Общества по управлению жилым фондом, осуществляется с целью получения прибыли, т.е. является предпринимательской.

В судебное заседание не явились, законный представитель Общества Гузоватая И.А., защитник Решетняк А.С., представитель административного органа, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав законного представителя Общества Гузоватую И.А. и защитника Решетняк А.С., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя административного органа, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 401-01-ЗМО) (в редакции от 08.06.2020, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2 Закона N 401-01-ЗМО под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства).

В силу пункта 10.1.4 Правил благоустройства в целях обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов улично-дорожная сеть должна быть без посторонних предметов, не относящихся к элементам обустройства дорог, покрытия улично-дорожной сети должны быть спланированы, не иметь разрушений, деформаций, выбоин, иных повреждений, очищены от бытовых и промышленных отходов, а водоотводные устройства - исправны.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 N 170 (далее - Правила N 170), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Правилами N 170 определены виды работ и услуг, а также указаны параметры и условия, которые в целях безопасности людей и сохранности жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, должны включаться в содержание и техническое обслуживание дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Согласно пункту 17 приложения N 7 к Правилам N 170 ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников относится к текущему ремонту.

Ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, наливных и набивных дорожек и площадок, отмосток по периметру здания отнесен к перечню работ по текущему ремонту также пунктом 16 приложения N 2 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда, МДК 2-04.2004, утвержденного Госстроем России.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

При управлении многоквартирным домом именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 14 часов 30 минут до 14 часов 32 минут 29 сентября 2020 года сотрудниками управления Ленинского административного округа администрации города Мурманска при обследовании территории округа по адресу: г. Мурманск, пр. Героев Североморцев, д. 50, выявлено, что асфальтобетонное покрытие территории проезда, расположенного со стороны главного фасада данного дома, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, имеются выбоины и просадки. Требуется проведение ремонтных работ текущего характера, предотвращающих дальнейшее разрушение асфальтобетонного покрытия, не приняты меры по устранению указанных дефектов.

По результатам обследования составлен акт от 29 сентября 2020 года с приложением фотоматериалов.

Управление многоквартирным домом N 50 по улице Героев Североморцев в городе Мурманске осуществляет управляющая организация ООО "Наш общий дом" (ИНН 5190073324), которая в соответствии с Правилами благоустройства обязана обеспечить соблюдение соответствующих норм и правил.

Таким образом, юридическое лицо - ООО "Наш общий дом", как управляющая организация, осуществляющая обслуживание вышеуказанного многоквартирного дома, обязано при его содержании принимать меры по недопущению нарушений действующего законодательства и Правил благоустройства.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 20 октября 2020 года уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении юридического лица - ООО "Наш общий дом" протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО и привлечения его 03 ноября 2020 года к административной ответственности по данной норме.

Вывод о виновности ООО "Наш общий дом" в совершении административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении административного органа и судебном решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Проверяя законность привлечения ООО "Наш общий дом" к административной ответственности, проанализировав положения части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и фактические обстоятельств дела, судья пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "Наш общий дом", являющейся управляющей организацией многоквартирным домом N 50 по улице Героев Североморцев в г. Мурманске допущено нарушение пункта 10.1.4 Правил благоустройства, выразившееся в необеспечении надлежащего содержания асфальтобетонного покрытия территории проезда, а именно асфальтобетонное покрытие имеет выбоины и просадки, своевременные меры к устранению указанных дефектов не приняты, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства и недопущению их нарушения при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ООО "Наш общий дом" во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющимися в деле доказательствами достоверно установлено, что ООО "Наш общий дом" допущены нарушения требований Правил благоустройства.

Доводы жалобы вывод органа административной юрисдикции и судьи о наличии в бездействии ООО "Наш общий дом" состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО, не опровергают.

Довод жалобы о том, что у ООО "Наш общий дом" отсутствует обязанность по содержанию асфальтированного покрытия территории проезда, который предназначен для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, а поэтому относится к автомобильным дорогам общего пользования, при этом границы территории земельного участка, прилегающего к дому N 50 по пр. Героев-Североморцев, не установлены, являлся предметом исследования и оценки судьи районного суда, его необоснованность отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

Пунктом 2.59 Правил благоустройства определено, что придомовая территория - территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение).

Содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан (п.2.73 названных Правил).

Согласно пункту 4.2.2 Правил благоустройства обязательный перечень элементов благоустройства придомовой территории включает, в том числе: твердые виды покрытий проездов, пешеходные коммуникации.

Так, судьей принято во внимание, что согласно плану земельного участка из технического паспорта земельный участок, в границы которого входит спорный асфальтированный проезд, относится к придомовой территории многоквартирного дома 50 по пр. Героев Североморцев г. Мурманска.

Проанализировав положения статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, разъяснения законодательства, содержащиеся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и фактические обстоятельства дела, судья пришел к правильному выводу о том, обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории - асфальтового проезда в районе дома N 50 по проспекту Героев Североморцев в городе Мурманске возложена на управляющую организацию в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников многоквартирного дома и надлежащего содержания общего имущества.

Кроме того, судьей обоснованно указано в решении, что у муниципального образования город Мурманск обязанность по содержанию спорного дворового проезда отсутствует, поскольку дворовый проезды по пр. Героев Североморцев, так и в целом по городу Мурманску Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Мурманск, утвержденный постановлением Администрации города Мурманска от 16.07. 2010 N 1261, к дорогам общего пользования местного значения не относит.

Мнение подателя жалобы о том, что жалоба на постановление административного органа подлежала рассмотрению арбитражным судом, основан на ошибочном толковании законодательства.

При определении подведомственности дел по жалобам в соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения.

Согласно разъяснениям законодательства, изложенных в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Принимая во внимание, что объектом вмененного Обществу административного правонарушения являются общественные отношения в области соблюдения Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, оснований полагать, что административное правонарушение Обществом было совершено в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, не имеется

С учетом изложенного жалоба Общества на постановление административного органа не подлежала рассмотрению арбитражным судом.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что административным органом и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо сомнений в доказанности вины ООО "Наш общий дом" в совершении вмененного ему административного правонарушения, которые в соответствии со статьей 1.5 названного Кодекса могут быть истолкованы в его пользу, не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание ООО "Наш общий дом" назначено в пределах санкции пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.4 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица и отвечает принципам справедливости и соразмерности. Обстоятельств, влияющих на вид административного наказания, которые не были учтены при его назначении, не установлено.

Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления административного органа и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования города Мурманск от 03 ноября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 01 февраля 2021 года, вынесенные в отношении ООО "Наш общий дом", по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 года "Об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу законного представителя Общества Гузоватой И.А. - без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка