Решение Костромского областного суда от 13 апреля 2021 года №21-152/2021

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 21-152/2021
Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Исмаилова М.И. на решение судьи Нейского районного суда Костромской области от 27 января 2021 года, вынесенное в отношении директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Матвеевская основная общеобразовательная школа" Парфеньевского муниципального района Костромской области (далее также - МКОУ) Козловой О.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Огласив жалобу, письменные возражения, заслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Ревельцева О.В., защитника Шмакова А.В., выступающих на основании доверенностей, судья Костромского областного суда
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Исмаилова М.И от 13 ноября 2020 года N 044/04/7.32.5-628/2020 директор МКОУ "Матвеевская основная общеобразовательная школа" Парфеньевского муниципального района Костромской области Козлова О.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Нейского районного суда Костромской области от 27 января 2021 года названное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - Исмаилов М.И. просит об отмене решения судьи Нейского районного суда Костромской области от 27 января 2021 года, считая его незаконным.
Козлова О.С. извещена о месте и времени рассмотрения дела, что подтвердил ее защитник Шмаков А.В., в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, оснований для признания обязательным ее присутствие нет.
Прокуратура Парфеньевского района Костромской области, возбудившая дело об административном правонарушении, извещена о месте и времени рассмотрения дела, ее представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, оснований для признания обязательным участие прокурора нет.
Представитель административного органа Ревельцев О.В., защитник Шмаков А.В. заявили о рассмотрении дела без участия Козловой О.С. и прокурора, с чем суд согласен.
Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, письменных возражений, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении основанием для привлечения Козловой О.С. к административной ответственности послужили изложенные в постановлении заместителя прокурора Парфеньевского района Костромской области от 3 сентября 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания от 13 ноября 2020 года N 044/04/7.32.5-628/2020 выводы о том, что МКОУ "Матвеевская основная общеобразовательная школа", директором которого является Козлова О.С., не произвело оплату электрической энергии, поставленной публичным акционерным обществом (ПАО) "Костромская сбытовая компания" в марте, апреле, мае, июне 2020 года.
Отменяя постановление о назначении административного наказания и прекращая производство по делу, судья районного суда указал в решении, что доводы Козловой О.С. о невиновности не опровергнуты.
Данный вывод соответствует положениям статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о презумпции невиновности и основан на материалах дела.
Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены, в том числе следующие особенности правового положения казенных учреждений.
Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 данной статьи).
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (часть 2 данной статьи).
Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (часть 5 данной статьи).
В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий таких государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги) (часть 6 данной статьи).
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (часть 7 данной статьи).
Казенное учреждение по согласованию с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, на основании договора (соглашения) вправе передать иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии) полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности (часть 10.1 данной статьи).
Согласно Уставу муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Матвеевская основная общеобразовательная школа" учредителем данного МКОУ является администрация Парфеньевского муниципального района Костромской области.
МКОУ заключен договор с отделом образования администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности централизованной бухгалтерией отдела образования.
Между МКОУ и ПАО "Костромская сбытовая компания" заключен договор электроснабжения бюджетного потребителя от 9 января 2020 года, согласно которому МКОУ обязано до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, производить оплату потребляемой электрической энергии на основании счета, который выставляется ПАО в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через соответствующего оператора электронного документооборота.
10-го и 25-го числа текущего месяца проводится авансовая оплата соответственно 30 и 40 процентов стоимости электрической энергии, подлежащей поставке в текущий месяц.
Указанный договор, являясь муниципальным контрактом, заключен от имени муниципального образования и подлежит оплате за счет бюджетных средств в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.
Необходимый для оплаты лимит бюджетных обязательств МКОУ доведен, счета на оплату электрической энергии своевременно поступили от ПАО "Костромская сбытовая компания" в централизованную бухгалтерию отдела образования администрации Парфеньевского района, правомерность их оплаты подтверждена директором МКОУ Козловой О.С.
Не смотря на это, распорядитель бюджетных средств - администрация Парфеньевского района не оплатила счета за потребленную в марте, апреле, мае, июне 2020 года электрическую энергию в срок до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.
Распорядителем бюджетных средств не проводилось уменьшение лимитов бюджетных обязательств, ранее доведенных казенному учреждению как получателю бюджетных средств, что могло быть основанием для выполнения казенным учреждением мероприятий, установленных частью 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации
При таких обстоятельствах, исходя из положений части 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации об ответственности органа местной администрации, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, директор МКОУ "Матвеевская основная общеобразовательная школа" Козлова О.С. не может нести ответственность по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Невыполнение главным распорядителем своих обязанностей подтверждается также сведениями о том, что и в других образовательных казенных учреждениях, учредителем которых является администрация Парфеньевского района Костромской области, имелась неоплаченная ежемесячная задолженность за электрическую энергию, поставленную с марта по июнь 2020 года.
Обращает на себя внимание, что постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о назначении административного наказания признано неисполнение Козловой О.С. обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного муниципальным контрактом.
В то же время в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указанное Козловой О.С. не вменено, что исключает возможность рассматривать вопрос об ответственности в этой части.
Приведенные в жалобе руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Исмаилова М.И. доводы о виновности Р. в нарушении срока оплаты не подлежат рассмотрению, поскольку настоящее дело возбуждено в отношении другого лица - Козловой О.С.
Не может быть дана оценка и доводам жалобы о том, администрацией Нейского района не представлены запрошенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Костромской области при рассмотрении дела документы. Администрация названного муниципального района не имеет отношения к обстоятельствам, подлежащим установлению по настоящему делу.
Нормативный акт о порядке исполнения бюджетных обязательств представлен администрацией Парфеньевского муниципального района Костромской области районному суду при рассмотрении жалобы.
Вопреки доводу, приведенному представителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Ревельцевым О.В. в заседании Костромского областного суда, вывод судьи в решении о том, что у Киселевой О.С. отсутствовал умысел на отказ от оплаты поставленной электрической энергии, не свидетельствует о признании судом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключительно умышленным деянием.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, доказательства вины Козловой О.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела отсутствуют, решение судьи не подлежит отмене по доводам жалобы должностного лица административного органа.
Не представлены доказательства вины Козловой О.С. и в заседании Костромского областного суда.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу вынесено в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене или изменению состоявшегося по делу решения судьи районного суда, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда
решил:
решение судьи Нейского районного суда Костромской области от 27 января 2021 года, вынесенное в отношении директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Матвеевская основная общеобразовательная школа" Парфеньевского муниципального района Костромской области Козловой О.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Исмаилова М.И. - без удовлетворения.
Судья ___________________________


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка