Решение Рязанского областного суда от 16 июня 2021 года №21-152/2021

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 21-152/2021
Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А., при секретаре Самарцевой О.В., рассмотрев жалобу защитника <скрыто> Трунцева С.А. - ФИО на решение судьи Рязанского районного суда Рязанской области от 25 марта 2021 года об оставлении без изменения постановления старшего государственного инспектора Рязанской области в области охраны окружающей среды ФИО N 99 от 1 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении <скрыто> Трунцева С.А.,
УСТАНОВИЛ:
вышеуказанным постановлением должностного лица оставленным без изменения решением судьи районного суда, <скрыто> Трунцев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, защитник ФИО подал жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ФИО нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Федеральным законом от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту Закон о недрах).
В соответствии со ст.15 Закона о недрах, недропользование в РФ подлежит лицензированию. Государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.
Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Статьей 23 Закона о недрах предусмотрено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
В соответствии с п.1 ст.2.3 Закона к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. В соответствии с Распоряжением МПР РФ N 42-р, Правительства Рязанской области N 330-р от 29.08.2006 "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Рязанской области" торф относится к общераспространенным полезным ископаемым Рязанской области.
Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Статьей 5 п.8 Закона Рязанской области от 04.04.2007 года N 47-03 "О разграничении полномочий органов государственной власти" установлено, что уполномоченный исполнительный орган государственной власти Рязанской области в сфере регулирования отношений осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа министра природопользования Рязанской области от 22 октября 2020 года N 1011 должностными лицами проведено плановое (рейдовое) задание (осмотр) на территории Рязанского района и г.Рязани, задачами планового осмотра являются: выявление и принятие мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в рамках оснований проведения планового (рейдового) осмотра, обследования по обращениям граждан.
ДД.ММ.ГГГГ в <скрыто> в ходе обследования территории неразмежеванного участка в ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт пользования недрами, который заключался в заборе, одновременной погрузке в прицепы и вывозе добытого торфа с использованием специальной техники: погрузчика торфа <скрыто> государственный регистрационный знак <скрыто>, трактора с неустановленными регистрационными знаками и двух тракторов государственные регистрационные знака <скрыто>, <скрыто>. Погрузка осуществлялась в прицепы без регистрационных номерных знаков. Вышеуказанная точка координат на неразмежеванном земельном участке расположена в установленных границах участка недр местного значения "<скрыто>" и представляет собой торфяную карту - часть торфяного поля, ограниченную двумя соседними картовыми каналами. Общая площадь неразмежеванного земельного участка, затронутого самовольной незаконной разработкой торфяного месторождения, расположенного в установленных границах участка недр местного значения "<скрыто>", составляет приблизительно <скрыто> Забор добытого торфа на вышеуказанном участке производился из бурта высотой <скрыто>, общей площадью <скрыто> Объем добытого торфа, вывезенного в ходе обследования, исходя из установленных технических характеристик ковша погрузчика торфа <скрыто>(вместимость ковша- <скрыто>) и количества погрузок в прицепы тракторов (<скрыто>), составляет приблизительно <скрыто>
Согласно сведениям, предоставленным Главным управлением регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники Рязанской области (письмо от 23.10.2020 N ИК/18-2395), погрузчик торфа <скрыто> гос.номер <скрыто> и тракторов гос.номер <скрыто>, <скрыто> зарегистрированы за <скрыто>
Решением Министерства природопользования Рязанской области от 22.05.2012 N 20 <скрыто> предоставлена лицензия <скрыто> со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ - <скрыто>. Решением Министерства от 05.04.2018 N 68 срок действия лицензии продлен до ДД.ММ.ГГГГ. <скрыто>" в южных и юго-западных частях граничит с участком недр местного значения "<скрыто>". Лицензия на право пользования недрами в установленных границах участка недр местного значения "<скрыто>" у <скрыто> отсутствует.
Тем самым, <скрыто> Трунцев С.А., являющийся ответственным за деятельность организации в целом, в нарушение экологических требований при использовании и охране недр, предусмотренных ст.11Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", допустил осуществление предприятием деятельности по пользованию недрами без специального разрешения(лицензии), что явилось основанием для привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на данное постановление судья районного суда, проверив дело в полном объеме, пришел к обоснованному выводу о том, что действия <скрыто> Трунцева С.А. правильно квалифицировано по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, нарушений процедуры привлечения его к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не нарушены.
Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достоверными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного решения.
Административное наказание назначено <скрыто> Трунцеву С.А. в пределах санкции ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что субъектом вменяемого правонарушения должен являться <скрыто> в Рязанской области ФИО были предметом подробного изучения судьёй районного суда и обосновано отклонены.
Довод жалобы о нарушении административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля", в том числе, о наличии грубых нарушений при проведении проверки, судом отклоняется, поскольку проверка в отношении конкретного юридического лица в порядке установленном данным законом не проводилась.
В рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились не результаты проверки, а непосредственное обнаружение должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п.1.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ).
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемых актов, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных должностным лицом и судом доказательств и несогласию с их выводами.
Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу решений, не допущено, оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Рязанского районного суда Рязанской области от 25 марта 2021 года об оставлении без изменения постановления старшего государственного инспектора Рязанской области в области охраны окружающей среды ФИО N 99 от 1 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении <скрыто> Трунцева С.А., оставить без изменения, а жалобу защитника <скрыто> Трунцева С.А. ФИО - без удовлетворения.
Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка