Решение Камчатского краевого суда от 16 июня 2021 года №21-152/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 21-152/2021
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Винник Е.Б., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Крыловой Е.И. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 апреля 2021 года, которым постановлено:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 декабря 2020 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" Кошкарева Андрея Владимировича отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Дальневосточное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 декабря 2020 года N директор краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" (далее - КГУП "Камчатский водоканал") Кошкарев А.В. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Основанием привлечения Кошкарева А.В. к административной ответственности послужило нарушение им как должностным лицом части 4 статьи 35, пункта 2 части 2 статьи 39, части 1 статьи 44, части 2 статьи 55, статьи 56 Водного кодекса РФ, пункта 1 статьи 34, пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выразившееся в необеспечении надлежащей очистки сточных вод на выпуске сточных вод <данные изъяты>, что привело к сбросу сточных вод в водный объект <адрес> с превышением допустимых значений загрязняющих веществ, содержащихся в декларации о воздействии на окружающую среду.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 апреля 2021 года постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, государственный инспектор РФ Крылова Е.И. просит решение судьи отменить. Находит необоснованными выводы судьи о допущенных по делу существенных процессуальных нарушениях. Основанием для отмены постановления послужил установленный факт нахождения Кошкарева А.В. на дату обнаружения административного правонарушения в отпуске. По мнению государственного инспектора, данное обстоятельство не влияет на вину Кошкарева А.В. во вмененном ему правонарушении, поскольку он занимает должность директора с 2016 года, в связи с чем временное возложение обязанностей директора КГУП "Камчатский водоканал" на Супрун А.С. на период отпуска Кошкарева А.В. не может служить достаточным основанием для привлечения ее к административной ответственности.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения (пункт 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ).
Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 Водного кодекса РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов.
Исходя из частей 4, 6 статьи 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Статьями 34 и 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, эксплуатации объектов капитального строительства.
Как следует из материалов дела, решением Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 3 апреля 2017 года N N КГУП "Камчатский водоканал" в пользование предоставлен водный объект - <адрес> для сброса сточных вод через выпуск <данные изъяты>" (л.д. 100-108).
Приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 6 октября 2020 года N в отношении КГУП "Камчатский водоканал" назначено проведение внеплановой выездной проверки, поводом для которой послужила поступившая информация о загрязнении прибрежных морских вод <адрес> (л.д. 1, 17-21).
9 октября 2020 года установлено, что КГУП "Камчатский водоканал" осуществляет сброс сточных вод в водный объект часть реки <адрес>". Сточные воды на выпуске N "<данные изъяты> превышают допустимые значения, содержащиеся в расчете НДС декларации о воздействии на окружающую среду, по загрязняющим веществам, что является нарушением требований к охране водного объекта, которое может повлечь загрязнение.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора КГУП "Камчатский водоканал" Кошкарева А.В. к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Отменяя постановление должностного лица от 23 декабря 2020 года и направляя дело на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Петропавловск-Камчатского городского суда в своем решении исходил из того, что на дату обнаружения административного правонарушения Кошкарев А.В. находился в отпуске. В период с 4 сентября 2020 года по 16 октября 2020 года исполнение обязанностей директора КГУП "Камчатский водоканал" было возложено на Супрун А.С. Кроме того в КГУП "Камчатский водоканал" работой по охране окружающей среды руководит начальник службы охраны окружающей среды ФИО1 который осуществляет контроль за соблюдением природоохранного законодательства на объектах предприятия и несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности. Данным обстоятельствам должностным лицом административного органа оценка не дана, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С такими выводами судьи согласиться нельзя.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При этом существенными являются такие нарушения, которые не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Постановление по делу об административном правонарушении от 23 декабря 2020 года содержит в себе все необходимые сведения относительно обстоятельств административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано надлежащим образом, из его содержания следует, что директору КГУП "Камчатский водоканал" Кошкареву А.В. вменено нарушение части 4 статьи 35, пункта 2 части 2 статьи 39, части 1 статьи 44, части 2 статьи 55, статьи 56 Водного кодекса РФ, пункта 1 статьи 34, пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выразившееся в необеспечении надлежащей очистки сточных вод на выпуске сточных вод <данные изъяты>", что привело к сбросу сточных вод в водный объект <адрес> с превышением допустимых значений загрязняющих веществ, содержащихся в декларации о воздействии на окружающую среду.
Названное постановление не содержит неопределенности относительно квалификации выявленного правонарушения.
Возникшие у судьи сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях могут являться основанием для отмены постановления и прекращении производства по делу, а наличие или отсутствие виновного поведения иных лиц - исполняющей обязанности директора КГУП "Камчатский водоканал" Супрун А.С. или начальника службы охраны окружающей среды ФИО1. в настоящем деле оценке не подлежат.
В этой связи полагаю обстоятельства, на которые судья указал как на основания отмены постановления по делу об административном правонарушении, не относятся к существенным нарушениям процессуальных требований и не препятствовали полному, всестороннему и объективному рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
При указанных обстоятельствах постановленное судьей решение от 27 апреля 2021 года в отношении директора КГУП "Камчатский водоканал" Кошкарева А.В. не может быть признано правильным, подлежит отмене по основанию существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, а дело - возвращению в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 апреля 2021 года отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении директора КГУП "Камчатский водоканал" Кошкарева А.В. по части 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвратить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка