Решение Орловского областного суда от 14 августа 2020 года №21-152/2020

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2020 года Дело N 21-152/2020
14 августа 2020 г. г. Орёл
Судья Орловского областного суда О.М. Циркунова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе администрации г.Орла на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области Сальниковой Л.А. от 10 апреля 2020 г., решение судьи Советского районного суда г.Орла от 2 июля 2020 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г. Орла,
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) Сальниковой Л.А. от 10 апреля 2020 г., юридическое лицо - администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Администрация г. Орла обратилась с жалобой на указанное постановление в порядке, предусмотренном статьями 30.9, 30.1-30.2 КоАП РФ.
Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 2 июля 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной, администрация г. Орла просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить жалобу в полном объеме и прекратить производство по делу.
Приводит доводы об отсутствии вины администрации г. Орла в неисполнении судебного акта, а также о том, что на момент возбуждения исполнительного производства N-ИП и до настоящего времени в муниципальном жилом фонде нет квартиры соответствующей площади, указанной в решении суда, для предоставления ФИО3
Ссылается на то, что в бюджете <адрес> на 2017 год не были предусмотрены денежные средства на покупку жилого помещения для ФИО3, поскольку государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке указанной категории граждан не передавались администрации <адрес>, при этом бюджет на 2018 год сформирован с предельным дефицитом.
Ссылается на то, что решением Орловского городского Совета народных депутатов от <дата> N-ГС "О бюджете <адрес> на 2018 год" были предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов на сумму <...>., которых было недостаточно для исполнения решения суда в отношении ФИО3
Отмечает, что <дата> администрация г. Орла обращалась в адрес Губернатора Орловской области с просьбой о выделении денежных средств из бюджета области на предоставление жилья по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. С аналогичными требования администрация г. Орла обращалась в июне, июле и октябре 2019г. в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, однако, денежные средства на исполнение судебных решений в отношении указанной категории граждан до настоящего времени не выделены.
Также отмечает, что решением Орловского городского Совета народных депутатов от <дата> N-ГС были предусмотрены денежные средства на 2019 год на приобретение жилья по решениям судов на сумму 46 632 000 руб., в том числе для ФИО3
Ссылается на то, что в апреле, августе и октябре 2019 года были проведены электронные аукционы на право заключения контракта на приобретение жилого помещения для ФИО3, однако данные аукционы признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок, что не позволило администрации г. Орла в установленный для добровольного исполнения срок, исполнить решение суда.
Решением Орловского городского Совета народных депутатов от
<дата> N-ГС предусмотрены денежные средства на 2020 год на приобретение жилья по решениям судов данной категории граждан на сумму 20000000 руб.
Ссылается на то, что по результатам проведенных электронных процедур в 2020 году администрацией г. Орла заключены 4 муниципальных контракта на покупку 4 жилых помещений для данной категории граждан.
Указывает, что администрацией г. Орла были предприняты все меры, направленные на своевременное исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, поэтому в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Как следует из материалов дела, <дата> на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом <адрес>, в отношении должника администрации <адрес> судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по <адрес> ФИО4 возбуждено исполнительное производство N-ИП об обязании предоставить ФИО3 вне очереди жилое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по установленной норме, с учетом ее права на дополнительную площадь, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.34-35).
Постановлением начальника МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> от <дата> администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.
Указанное постановление было отменено решением судьи Советского районного суда <адрес> от <дата> и оставлено без изменения решением судьи Орловского областного суда от <дата>
В связи с неисполнением требований исполнительного документа
<дата> администрация <адрес> была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Решением судьи Советского районного суда <адрес> от <дата>, оставленном без изменения решением судьи Орловского областного суда от <дата>г., указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
<дата> судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до <дата>
Поскольку требования в установленный срок администрация города Орла не исполнила, судебным приставом-исполнителем в отношении администрации города Орла составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам после привлечения к административной ответственности к наказанию в виде штрафа, и вина администрации <адрес> в совершении вмененного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, а также судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: исполнительным листом серии ФС N (л.д.36-37); постановлением о возбуждении исполнительного производства от <дата> (л.д.34-35); постановлением N-АП от <дата> о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и иными доказательствами.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждается, что у администрации г. Орла при должном желании исполнить судебное решение имелась возможность совершить все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительный период времени, истекший с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.
То обстоятельство, что администрацией г. Орла проводились электронные аукционы на заключение контрактов по приобретению жилого помещения для ФИО3, которые не состоялись ввиду отсутствия заявок, а также отсутствие денежных средств для приобретения жилья не может служить основанием для освобождения администрации города Орла от административной ответственности.
Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
В материалах дела отсутствуют достаточные и допустимые доказательства того, что администрацией г. Орла предпринимались все возможные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, либо направления судебному приставу-исполнителю сообщения о невозможности исполнения решения Советского районного суда <адрес> от <дата> с необходимым приложением документов.
Постановление о привлечении администрации г.Орла к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Вывод судьи о наличии в действиях администрации г. Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, является правильным.
Административное наказание, назначено юридическому лицу - администрации г. Орла в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела на основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом и судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам и сделан обоснованный вывод о виновности администрации г. Орла в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 31 января 2020 г., установленный после наложения на администрацию г. Орла наказания в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Л.А. от 10 апреля 2020 г., решение судьи Советского районного суда г. Орла от 2 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Орла оставить без изменения, жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Судья областного суда О.М. Циркунова
Судья Горбачева Т.Н. Дело N 21-152/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка