Решение Тульского областного суда от 12 июля 2019 года №21-152/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2019 года Дело N 21-152/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Хорошиловой В.А. по доверенности Хорошилова Д.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора в Арсеневском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах и Славном по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 27 марта 2019 года и решение судьи Одоевского районного суда Тульской области от 6 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора в Арсеневском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах и Славном по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 27 марта 2019 года N9/9/4-19 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, Хорошиловой В.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Решением судьи Одоевского районного суда Тульской области от 6 мая 2019 года постановление заместителя главного государственного инспектора в Арсеневском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах и Славном по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 27 марта 2019 года оставлено без изменения, а жалоба защитника Хорошиловой В.А. по доверенности Хорошилова Д.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, защитник Хорошиловой В.А. по доверенности Хорошилов Д.А. просит постановление заместителя главного государственного инспектора в Арсеневском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах и Славном по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 27 марта 2019 года и решение судьи Одоевского районного суда Тульской области от 6 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, отменить как незаконные и необоснованные.
Хорошилова В.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения ее жалобы извещена надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствии.
Судья, с учетом изложенного, а также положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии Хорошиловой В.А.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника Хорошиловой В.А. по доверенности Хорошилова Д.А., возражения представителя Управления Росреестра по Тульской области по доверенности Морозовой Н.С., обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в силу ст.7.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.
Должностным лицом вменено Хорошиловой В.А. совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах: внеплановой выездной проверкой исполнения предписания государственного инспектора в Арсеньевском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах и Славном по использованию и охране земель об устранении нарушений земельного законодательства Хорошиловой В.А., проведенной на основании распоряжения от 4 февраля 2019 N, установлено использование земельного участка по адресу: <адрес>, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на земельный участок. Предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 31 июля 2018 N выданным государственным инспектором в Арсеньевском, Белевском, Одоевском, Суворовском районам и Славном по использованию и охране земель, Хорошилова В.А. обязывалась в срок до 1 февраля 2019 года устранить допущенное нарушение, освободив земельный участок площадью 270 кв.м по адресу: <адрес> либо, оформив права на указанный земельный участок, предусмотренные законодательством, предоставить подтверждающие документы. В результате административного обследования объекта, проведенного 13 июля 2018 года, в действиях Хорошиловой В.А. обнаружены признаки использования земельного участка, расположенного по указанному адресу, Хорошиловой В.А., не имеющей предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок. 11 марта 2019 года при проведении выездной проверки исполнение предписания от 31 июля 2018 года установлено, что на северо-запад от земельных участков с кадастровыми номерами N и N размещается огороженный со всех сторон земельный участок, имеющий ограждение смешенного типа - деревянный штакетник, сетка-рабица, металлическая сетка. Вход на земельный участок осуществляется через калитку со стороны <адрес>, на участке расположены: 2 металлические будки, столик, под которым стоит металлический мангал, деревянное сооружение с натянутой пленкой и сеткой, произрастают плодово-ягодные деревья, видны сухие кустарники малины. Кроме того в <адрес> Хорошилова В.А. проживает со своей семьей. При проведении проверки произведены фотографирование и контрольные замеры земельного участка занимаемого и используемого строениями, в результате которых установлено, что общая площадь занимаемого участка составляет N кв.м, что отражено в схематическом чертеже, обмере границ земельного участка, приложенным к акту проверки соблюдения земельного законодательства от 11 марта 2019 года, при этом сведения о зарегистрированных правах Хорошиловой В.А. на земельный участок отсутствуют, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания Хорошилова В.А. не обращалась.
Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения Хорошиловой В.А. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ по постановлению заместителя главного государственного инспектора в Арсеневском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах и Славном по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 27 марта 2019 года N
С указанными выводами должностного лица согласился и судья Одоевского районного суда Тульской области.
С указанными выводами должностного лица и судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения (время, место, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения), лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Привлечение к ответственности прекращает правонарушение.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Арсеневском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах и Славном по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 7 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Одоевского районного суда Тульской области от 24 сентября 2018 года и решением судьи Тульского областного суда от 16 ноября 2018 года, Хорошилова В.А. была привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.
Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.
31 июля 2018 года главным специалистом - экспертом межмуниципального отдела по Арсеньевскому, Белевскому, Одоевскому, Суворовскому районам и Славному Управления Росреестра по Тульской области государственным инспектором в адрес Хорошиловой В.А. вынесено предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства, в котором указано на необходимость освободить земельный участок общей площадью N кв.м, по адресу: <адрес>, либо, оформив права на указанный земельный участок, предоставить подтверждающие документы в срок до 1 февраля 2019 года.
Указанным предписанием должностного лица срок исполнения обязанности, возложенной на Хорошилову В.А. определен до 1 февраля 2019 года.
По результатам внеплановой выездной проверкой исполнения предписания государственного инспектора в Арсеньевском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах и Славном по использованию и охране земель об устранении нарушений земельного законодательства Хорошиловой В.А., проведенной на основании распоряжения от 4 февраля 2019 N, она была привлечена к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи судебного участка N37 Одоевского судебного района Тульской области от 25 апреля 2019 года, оставленного без изменения решением Одоевского районного суда Тульской области от 10 июня 2019 года.
Однако при вынесения постановления от 27 марта 2019 года заместитель главного государственного инспектора в Арсеневском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах и Славном по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области и судья Одоевского районного суда Тульской области в своем решении от 6 мая 2019 года указанные выше обстоятельства о характере обязанности, возложенной на Хорошилову В.А., и сроке, необходимом для ее исполнения, не учли, при наличии предписания должностного лица от 31 июля 2018 года, и фактах привлечения Хорошиловой В.А. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ на основании постановления заместителя главного государственного инспектора в Арсеневском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах и Славном по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 7 августа 2018 года и по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи судебного участка N37 Одоевского судебного района Тульской области от 25 апреля 2019 года.
Изложенные выше обстоятельства позволяют прийти к выводу, что срок для повторного привлечения Хорошиловой В.А. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ на момент выездной проверки сотрудников Управления Росреестра по Тульской области не наступил, а значит в действиях этого лица отсутствует состав административного правонарушения.
На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица от 27 марта 2019 года и решение судьи районного суда от 6 мая 2019 года нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Хорошиловой В.А. состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора в Арсеневском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах и Славном по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 27 марта 2019 года и решение судьи Одоевского районного суда Тульской области от 6 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Хорошиловой В.А., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Хорошиловой В.А. состава административного правонарушения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка