Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: 21-1520/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N 21-1520/2018
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Шилова Д.Ю. на решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 21 сентября 2018 года, которым
Постановление N 34 от 08.05.2018 года, вынесенное старшим государственным инспектором Самарской области в области охраны окружающей среды Шиловым Д.Ю. в отношении председателя правления Товарищества собственников недвижимости "Юбилейное" Кривенковой Светланы Сергеевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, - изменено в части назначенного наказания со штрафа на предупреждение
УСТАНОВИЛ
N 34 от 08.05.2018 года, вынесенное старшим государственным инспектором Самарской области в области охраны окружающей среды Шиловым Д.Ю. председатель правления Товарищества собственников недвижимости "Юбилейное" Кривенкова С.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г.Самары от 21 сентября 2018 года постановление изменено, административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.
В жалобе на указанное решение государственный инспектор Шилов Д.Ю. просил его отменить. В обоснование жалобы указал, что Товарищество собственников недвижимости "Юбилейное" не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, назначение судом предупреждения является незаконном.
Кривенкова С.Ю. извещена о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Мартынову О.А., нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора, и данных об их воздействии. К негативному воздействию на окружающую среду отнесено в силу ст. 1 данного закона воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со ст. 11 и 19 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. Обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
В силу пп. 2 п. 1 Приказа Росстата от 28.01.2011 N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты). Срок предоставления 01 февраля после отчетного периода. Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.
Материалами дела установлено, что на основании распоряжения от 19.03.2018 г. N 571, проведена плановая выездная документарная проверка в отношении ТСН "Юбилейное"
Проверкой достоверно установлено, что в процессе деятельности у ТСН "Юбилейное" образуются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению, т.е. в процессе деятельности у ТСН "Юбилейное" образуются отходы 4 класса опасности (ст. 1 закона 89-ФЗ).
При этом в нарушении указанных выше требований закона ТСН "Юбилейное" отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год в территориальный орган Росприроднадзора в установленные сроки (до 01 февраля 2018 года) не представлен.
Контролирующим органом сделан вывод, что ТСН "Юбилейное" - юридическим лицом, в результате хозяйственной или иной деятельности которого образуются отходы, обязанность по предоставлению отчетности в порядке и сроки, которые определены специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета, установленная ст. 11, ч. 2 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ, не исполнена.
Отчетность предоставлено в Управление Росприроднадзора по Самарской области 03 марта 2018 года.
Таким образом, ТСН "Юбилейное" не предоставлена полная и достоверная информация в области обращения с отходами, предусмотренная действующим законодательством, то есть совершено бездействие, ответственность за которое установлена ст. 8.5 КоАП РФ.
Изменяя постановление должностного лица, судья указал в решении на наличие совокупности необходимых условий для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
С выводом судьи о наличии оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ нельзя согласиться в силу следующего.
Согласно принципу законности лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).
Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
При применении названных норм следует иметь ввиду, что согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
Федеральным законом от 25 декабря 2015 года N 408-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусмотрено создание единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства к 1 августа 2016 года, ведение которого осуществляется Федеральной налоговой службой.
Согласно Устава ТСН "Юбилейное" является некоммерческой организацией, осуществляющей управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирных домах
Поскольку ТСН "Юбилейное" не отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства, назначенное наказание работнику ТСН "Юбилейное" в виде предупреждения в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ нельзя признать законным, а указанные в статье 24.1 КоАП РФ задачи производства по делам об административных правонарушениях выполненными.
Допущенное нарушение применительно к п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса является существенным нарушением процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку судьей при назначении наказания не соблюдены общие правила назначения административного наказания, установленные ст. 4.1 КоАП РФ.
Срок привлечения к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год, дата совершения административного правонарушения 2 февраля 2018 года.
При таких обстоятельствах решение судьи от 21.09.2018 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Кировский районный суд г.Самары.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ
Решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 21.09.2018 года, вынесенное в отношении председателя правления Товарищества собственников недвижимости "Юбилейное" Кривенковой Светланы Сергеевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г.Самары в ином составе.
Жалобу государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды - Шилова Д.Ю. удовлетворить.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
