Решение Смоленского областного суда от 16 января 2018 года №21-15/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2018 года Дело N 21-15/2018
Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., рассмотрев протест и.о. Сафоновского межрайонного прокурора и жалобу заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Смоленской области на решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 12 декабря 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.15.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица Доброва Петра Александровича,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Смоленской области от 19.09.2017 N 1.45-18/19 заместитель генерального директора по федеральным целевым программам - руководитель представительства АО "Авангард" Добров П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 12.12.2017 по жалобе Доброва П.А. вышеуказанное постановление отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в УФК по Смоленской области.
В жалобе в Смоленский областной суд должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление о назначении административного наказания, а также прокурор, просят отменить решение судьи как незаконное и необоснованное, вынесенное с существенным нарушением процессуальных норм КоАП РФ.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения представителя подателя жалобы Раевской Ю.А. и прокурора Юрченковой Л.В., поддержавших доводы жалобы и протеста, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной бюджетной инвестиции.
Положениями пункта 4 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По жалобе должностного лица органа административной юрисдикции на не вступившее в законную силу решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Как следует из материалов дела, на основании приказа прокурора Смоленской области от 30.05.2017 проведена проверка исполнения АО "Авангард" проектов ФЦП N1 ("Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы") с целью соблюдения законодательства о государственном оборонном заказе.
В ходе проверки установлено, что АО "Авангард" является участником федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы" и соответственно получателем бюджетных инвестиций бюджетных инвестиций в соответствии с графиком их предоставления и дальнейшей реализации.
В рамках реализации указанной программы между АО "Авангард", Росимуществом, Роскосмосом 23.11.2016 заключены трехсторонние договора N109-Д380-16-235/01-09/196, N109-Д368-16-237/01-09/198, N109-Д343-16-234/01-09/194, N109-Д448-16-233/01-09/195, N109-Д418-16-239/01-09/199 об участии РФ в собственности субъекта инвестиций, условия предоставления бюджетных инвестиций по которым АО "Авангард" не выполнены.
По результатам проверки прокурором 27.06.2017 было возбуждено пять административных дел, по которым постановлениями заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства по Смоленской области Добров П.А. был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ, с назначением по каждому из них административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Отменяя постановление должностного лица о привлечении Доброва П.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ, за нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций по договору от N109-Д380-16-235/01-09/196, и возвращая дело на новое рассмотрение, судья районного суда пришел к выводу о необходимости проверки законности постановлений в одном производстве и применении положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
Однако, с таким выводом согласиться нельзя.
В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Данное положение соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.
Согласно абзацу 8 пункта 4 вышеуказанного Постановления в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ.
Однако, вопреки нормам действующего законодательства, судьей районного суда ошибочно было указано на неприменение административным органом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которым при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Так, каждое из правонарушений, за совершение которых должностное лицо Добров П.А. привлечен к административной ответственности на основании ч.2 ст.15.15.4 КоАП РФ, имеет самостоятельный состав; в договорах N109-Д380-16-235/01-09/196, N109-Д368-16-237/01-09/198, N109-Д343-16-234/01-09/194, N109-Д448-16-233/01-09/195, N109-Д418-16-239/01-09/199 имеются самостоятельные условия предоставления иных бюджетных инвестиций, которые предоставлялись АО "Авангард" на основании разных платежных поручений; данных о совершении нарушений, которые были вменены указанному лицу по результатам проведенной прокуратурой проверки, в результате одного бездействия, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи районного суда от 22.11.2017 подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, поскольку в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ не истек.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 22 ноября 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ в отношении должностного лица Доброва Петра Александровича - отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья М.В. Туникене


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка