Решение Самарского областного суда от 27 августа 2020 года №21-1517/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2020 года Дело N 21-1517/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской области Карачинского А.О. на решение Сызранского городского суда Самарской области от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление старшего государственного инспектора, начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов по Самарской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Карачинского А.О. N 111 от 19.05.2020 года по делу о привлечении к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ должностного лица Ковальчук Светланы Анатольевны отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
установил
Постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Карачинского А.О. N 111 от 19.05.2020 года, должностное лицо - начальник отдела ООС АО "СНПЗ" Ковальчук Светлана Анатольевна признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 3000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Филимонов Г.В. в интересах Ковальчук С.А. обратился в Сызранский городской суд Самарской области с жалобой.
Судьей Сызранского городского суда Самарской области 17 июня 2020 года вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, старший государственный инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской области Карачинский А.О. просит отменить судебное решение, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям N 111 от 19.05.2020 года оставить в силе.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав представителя Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Мишину А.С. в поддержание доводов жалобы, защитника Филимонова Г.В. (по доверенности), возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 названного Кодекса, составляет один год.
Довод жалобы, что выявленное правонарушение является длящимся, является несостоятельным. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.
Вменяемое должностному лицу деяние, не относится к категории длящихся, так как состоит в осуществлении платы за конкретные расчетные периоды. Таким образом, исчисление сроков привлечения к ответственности следует исчислять не с момента обнаружения нарушения, а с момента его совершения.
Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос об административной ответственности лица, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
В силу п. 13.1 Постановления Пленума ВС РФ от 23.03.05 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица Ковальчук С.А. дела об административном правонарушении, имели место 01 марта 2019 года.
Согласно ч.1-3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ истек 01 марта 2020 года.
Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 КоАП РФ материалы дела не содержат.
Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий должностного лица Ковальчук Светланы Анатольевны утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Сызранского городского суда Самарской области от 17 июня 2020 года не имеется, решение судьи подлежит оставлению без изменению, а жалоба - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 17 июня 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ в отношении должностного лица Ковальчук Светланы Анатольевны - оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской области Карачинского А.О. - оставить без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка