Решение Приморского краевого суда от 17 января 2019 года №21-1516/2018, 21-101/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2019 года Дело N 21-101/2019
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Приморские Авто Линии" Жукова А.И. на решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ломова Н.В. от 12 апреля 2018 года N ТБ-АТ-12/04/2018/108ВЛ должностное лицо - генеральный директор ООО "Приморские Авто Линии" Жуков А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Владивостока от 25 мая 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, генеральный директор ООО "Приморские Авто Линии" Жуков А.И. просит вынесенные в отношении него постановление должностного лица Ространснадзора от 12 апреля 2018 года и решение судьи районного суда от 25 мая 2018 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Леонова Л.А., прихожу к следующим выводам.
Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 8 указанного Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Во исполнение положений приведенной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года N 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной в период с 21 августа по 15 сентября 2017 года внеплановой документарной проверки должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ООО "Приморские Авто Линии", являющемуся субъектом транспортной инфраструктуры, выдано предписание от 15 сентября 2017 года N ТБ-АТ-15/09/2017/470/569-В об устранении в срок до 15 февраля 2018 года нарушений обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно:
1) нарушений подпункта 1 пункта 6 Требований, выразившихся в не назначении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;
2) нарушений подпункта 2 пункта 6 Требований, выразившихся в не назначении лица (лиц), ответственного за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры;
3) нарушений подпункта 3 пункта 6 Требований, выразившихся в том, что для защиты объекта транспортной инфраструктуры III категории от актов незаконного вмешательства не образованы (сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности;
4) нарушений подпункта 5 пункта 6 Требований, выразившихся в том, что не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения (14 июня 2017 года) на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме;
5) нарушений подпункта 11 пункта 6 Требований, выразившихся в не принятии мер к проверке сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности";
6) нарушений подпункта 12 пункта 6 Требований, выразившихся в не обеспечении подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры;
7) нарушений подпункта 27 пункта 6 Требований, выразившихся в не обеспечении проведения уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры.
В период с 12 по 16 марта 2018 года должностным лицом отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО "Приморские Авто Линии" предписания от 15 сентября 2017 года N ТБ-АТ-15/09/2017/470/569-В, срок исполнения которого истек. В ходе проведенной проверки, результаты которой отражены в акте от 16 марта 2018 года N ТБ-АТ-16/03/2018/141-В, выявлено, что ООО "Приморские Авто Линии" требования предписания, изложенные в пунктах 3, 5, 6, 7, не исполнены, что послужило основанием для привлечения генерального директора ООО "Приморские Авто Линии" Жукова А.И., являющегося единоличным исполнительным органом Общества, к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
Судья Советского районного суда г. Владивостока при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении пришел к выводу о законности привлечения генерального директора ООО "Приморские Авто Линии" Жукова А.И. к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, указав, что вмененное Жукову А.И. правонарушение подтверждено совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.
Данный вывод судьи районного суда является правильным, фактические обстоятельства совершенного Жуковым А.И. административного правонарушения подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 30 марта 2018 года, предписанием от 15 сентября 2017 года N ТБ-АТ-15/09/2017/470/569-В, актом проверки от 16 марта 2018 года N ТБ-АТ-16/03/2018/141-В, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Законность выданного ООО "Приморские Авто Линии" предписания проверялась в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Приморского края от 28 февраля 2018 года, вступившим в законную силу 23 мая 2018 года, в удовлетворении заявления ООО "Приморские Авто Линии" о признании незаконным предписания от 15 сентября 2017 года N ТБ-АТ-15/09/2017/470/569-В отказано.
Следовательно, не выполнение ООО "Приморские Авто Линии" требований предписания в полном объеме в установленных срок свидетельствует о наличии в деянии Жукова А.И., как руководителя Общества, состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы оснований для освобождения Жукова А.И. от административной ответственности не содержат.
Утверждение заявителя о том, что противоправность вмененного ему правонарушения отсутствует, поскольку законность выданного предписания ООО "Приморские Авто Линии" оспаривалась в арбитражном суде, на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления принятое Арбитражным судом Приморского края решение об отказе в удовлетворении заявленных требований не вступило в законную силу, и административным органом не рассмотрен вопрос о продлении срока исполнения предписания до вступления в законную силу решения арбитражного суда, не свидетельствует о незаконности привлечения генерального директора ООО "Приморские Авто Линии" Жукова А.И. к административной ответственности.
Предписание органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, ООО "Приморские Авто Линии" было обжаловано в арбитражный суд в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.
Между тем решение, предусмотренное частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о приостановлении действия оспариваемого предписания арбитражным судом не принималось.
Кроме того, в период определенного в предписании срока ООО "Приморские Авто Линии" с мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в том числе в связи с его оспариванием в судебном порядке, в орган, вынесший предписание, не обращалось.
В письменных возражениях на акт проверки от 16 марта 2018 года N ТБ-АТ-16/03/2018/141-В, представленных в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, на которые заявитель ссылается в своей жалобе, такое ходатайство отсутствует, при этом возражения были поданы 22 мая 2018 года, то есть после истечения срока, установленного для исполнения предписания.
Указание ООО "Приморские Авто Линии" в возражениях на то, что срок исполнения предписания считается продленным до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 28 февраля 2018 года по делу N А51-27490/2017, не основано на нормах действующего законодательства.
Порядок и срок давности привлечения Жукова А.И. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Жукову А.И., как должностному лицу, в соответствии с санкцией части 10 статьи 19.5 КоАП РФ и с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ломова Н.В. от 12 апреля 2018 года N ТБ-АТ-12/04/2018/108ВЛ и решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 25 мая 2018 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "Приморские Авто Линии" Жукова А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ломова Н.В. от 12 апреля 2018 года N ТБ-АТ-12/04/2018/108ВЛ и решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 25 мая 2018 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "Приморские Авто Линии" Жукова А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка