Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 21-1515/2021

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя государственной жилищной инспекции ФИО4 на решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 14.04.2021, которым жалоба генерального директора АО "Жилищная управляющая компания" Варламова С.А. на постановление N г.о.Нов АК-28-ю от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО "Жилищная управляющая компания" Варламова С.А., удовлетворена; постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области N г.о. Нов. АК-28-ю от 26.01.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении генерального директора АО "Жилищная управляющая компания" Варламова С.А., отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении генерального директора АО "Жилищная управляющая компания" Варламова С.А. прекращено,

установила:

26.01.2021 заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО4 вынесено постановление N г.о. Нов. АК-28-ю о назначении административного наказания генеральный директор АО "Жилищная управляющая компания" Варламов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Варламова С.А. по доверенности Скачков В.А. обратился в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой.

14.04.2021 судьей Новокуйбышевского городского суда Самарской области вынесено вышеуказанное решение.

В поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд жалобе, заместитель руководителя государственной жилищной инспекции <данные изъяты> ставит вопрос об отмене решения районного суда.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

При этом, согласно диспозиции нормы, содержащейся в части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответственность наступает независимо от количества (одного или нескольких) выявленных в ходе проверки нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность в качестве должностных лиц несут совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами является одним из видов деятельности, подлежащей лицензированию, сведения о которой отражены в соответствующем реестре, и осуществляется на основании договора управления многоквартирным домом (статья 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", глава 19 Жилищного кодекса).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных подпунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации являются требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российский федерации;

в) соблюдение требований предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного Кодекса Российской Федерации

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российский Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу пункта 11(1) Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 23.11.2019) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацев 6, 9 пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится в том числе: контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек: проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Как следует из пункта 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Из материалов дела следует, что в период с 13.01.2021 по 15.01.2021 при осуществлении контроля за соблюдением Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск членами административной комиссии городского округа Новокуйбышевск установлено, что мероприятия по очистке кровли домов в г.Новокуйбышевск по адресам: <адрес> от скопления снега, наледи и сосулек управляющей компанией АО "ЖУК" и его должностным лицом Варламовым С.А., не организованы.

Данные обстоятельства послужили поводом для составления протокола N г.о.Нов.АК-28-ю об административном правонарушении в отношении должностного лица Варламова С.А.

Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО4 N г.о.Нов.АК-28-ю от 26.01.2021 должностное лицо - генеральный директор АО "Жилищная управляющая компания" Варламов С.А. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы, поданной защитником Варламова С.А. по доверенности ФИО5 на постановление должностного лица, судья городского суда принял решение об отмене постановления N г.о.Нов.АК-28-ю от 26.01.2021 по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу, сделав вывод, что постановление административного органа не соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в постановлении отсутствуют данные, предусмотренные пунктом 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно должность, фамилия, имя и отчество должностного лица его вынесшее.

При этом, суд апелляционной инстанции не соглашается с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указание должности, фамилии, имени и отчества должностного лица необходимо для конкретизации того должностного лица, кто вынес постановление по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, указание в постановлении должности фамилии и инициалов в месте подписания данного постановления выполняет заложенный в данной норме смысл.

В связи с этим, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судьей городского суда допущено существенное нарушение, повлиявшее на исход дела, что не позволяет признать обжалуемый судебный акт законным.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 указанного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 14.04.2021, вынесенное в отношении должностного лица - генерального директора АО "Жилищная управляющая компания" Варламова С.А. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене.

Поскольку срок привлечения должностного лица к административной ответственности по данной категории дел не истек, решение городского суда подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение для вынесения законного и обоснованного решения (с учетом норм статьи 4.5 этого Кодекса).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решила:

Решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 14.04.2021, которым жалоба генерального директора АО "Жилищная управляющая компания" Варламова С.А. на постановление N г.о.Нов АК-28-ю от 26.01.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО "Жилищная управляющая компания" Варламова С.А., удовлетворена; постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области N г.о. Нов. АК-28-ю от 26.01.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении генерального директора АО "Жилищная управляющая компания" Варламова С.А., отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении генерального директора АО "Жилищная управляющая компания" Варламова С.А. прекращено, - отменить.

Направить дело по жалобе защитника Скачкова В.А. в интересах должностного лица Варламова С.А. на постановление по делу об административном правонарушении на новое рассмотрение в Новокуйбышевский городской суд Самарской области, в ином составе.

Жалобу заместителя руководителя государственной жилищной инспекции ФИО4 - удовлетворить частично.

В соответствии со статьей 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

"КОПИЯ ВЕРНА"

Судья ____________________ (подпись)

Помощник судьи ФИО6

_______________ (подпись)

"___"__________ 20__ г.

Судья <адрес> п/п ФИО7


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка