Решение Приморского краевого суда от 17 января 2019 года №21-1515/2018, 21-100/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2019 года Дело N 21-100/2019
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Русаковой В.В. на решение судьи Надеждинского районного суда Приморского края от 13 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края Гордиевской Т.В. от 25 сентября 2018 года N 164-АП/18 должностное лицо заказчика - специалист по закупкам Краевого государственного казенного учреждения "Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с Вольно-Надеждинское" Русакова В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Надеждинского районного суда Приморского края от 13 ноября 2018 года вынесенное в отношении Русаковой В.В. постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, Русакова В.В. просит постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края Гордиевской Т.В. от 25 сентября 2018 года N 164-АП/18 и решение судьи Надеждинского районного суда Приморского края от 13 ноября 2018 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях события вмененного правонарушения.
В судебное заседание Русакова В.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещена надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения должностного лица, вынесшего постановление, Гордиевской Т.В., прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством осуществления закупок товаров, работ и услуг, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
Как следует из материалов дела, 4 сентября 2017 года заказчиком КГКУ "Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с Вольно-Надеждинское" заключен с КГУП "Примтеплоэнерго" контракт N 02-КБ/ТС-05-2017 на оказание услуг по отоплению и подаче горячей воды.
В соответствии с положениями статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ определен перечень документов и информация, подлежащие внесению в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также требования по срокам предоставления соответствующей информации уполномоченному государственному органу.
Частью 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Русаковой В.В. к административной ответственности) установлено, что информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно пункту 13 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр контрактов, в том числе, включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Правила ведения реестра контрактов утверждены постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестров контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну".
Из пункта 8.2 заключенного заказчиком контракта следует, что контракт вступает в силу с даты подписания и распространяет свое действие на взаимоотношения сторон, возникшие с 1 октября 2017 года, и действует по 31 декабря 2017 года. Расчетным периодом установлен календарный месяц, в котором подается тепловая энергия, теплоноситель, горячая вода.
Пунктом 2.3.1 контракта установлено, что абонент обязан ежемесячно подписывать акты выполненных работ за фактически поставленную тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду.
Акт выполненных работ от 22 декабря 2017 года N 300/0001705 за оказанные в декабре 2017 года услуги был подписан заказчиком в день его составления 22 декабря 2017 года, что свидетельствует о приемке заказчиком оказанной услуги. Следовательно, документ о приемке для включения в реестр контрактов заказчик должен был направить в течение трех рабочих дней с даты приемки оказанной услуги, то есть в срок до 27 декабря 2017 года включительно.
Между тем документ о приемке оказанной услуги (акт выполненных работ от 22 декабря 2017 года N 300/0001705) заказчиком для включения в реестр контрактов направлен и размещен 10 января 2018 года, то есть с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.
Должностным лицом заказчика, ответственным за направление информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, является специалист по закупкам. Согласно приказу КГКУ "Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с Вольно-Надеждинское" от 2 октября 2017 года N 85 на данную должность назначена Русакова В.В.
Факт совершения Русаковой В.В., как должностным лицом заказчика, административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11 сентября 2018 года, объяснениями Русаковой В.В., приказом КГКУ "Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с Вольно-Надеждинское" от 2 октября 2017 года N 85, должностной инструкцией специалиста по закупкам КГКУ "Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с Вольно-Надеждинское", актом выполненных работ от 22 декабря 2017 года N 300/0001705, выпиской из реестра контрактов, государственным контрактом от 4 сентября 2017 года N 02-КБ/ТС-05-2017, актом проверки от 8 июня 2018 года N 27-ПП/18, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
С учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ Русакова В.В., являющаяся должностным лицом заказчика, допустившая несвоевременное направление в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, документов, подлежащих включению в такие реестры, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Действия Русаковой В.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения Русаковой В.В. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание Русаковой В.В. назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Жалоба Русаковой В.В. судьей Надеждинского районного суда Приморского края рассмотрена в порядке, установленном статьей 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, имеющие правовое значение, получили надлежащую оценку в соответствующем судебном акте.
Доводы настоящей жалобы не опровергают правильность выводов судьи районного суда и не являются основанием для освобождения Русаковой В.В. от административной ответственности.
Утверждение заявителя о том, что оказанные услуги заказчиком были приняты 29 декабря 2017 года, что следует из акта внутренней экспертизы поставленных товаров (выполненных работ, оказанных работ), не может быть принято во внимание, поскольку с учетом установленного гражданским законодательством правового регулирования договора возмездного оказания услуг и согласно условиям заключенного контракта документом приемки оказанной услуги является соответствующий акт выполненных работ, подписанный сторонами, который в данном случае заказчиком подписан 22 декабря 2017 года без каких-либо условий и возражений. Никаких иных актов, датированных 29 декабря 2017 года, сторонами контракта не составлялось.
При таких обстоятельствах решение судьи Надеждинского районного суда Приморского края от 13 ноября 2018 года сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Надеждинского районного суда Приморского края от 13 ноября 2018 года, вынесенное в отношении Русаковой В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка