Дата принятия: 02 августа 2021г.
Номер документа: 21-1514/2021
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 августа 2021 года Дело N 21-1514/2021
Судья Краснодарского краевого суда Смирнов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Пищик Е.В. на решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 27 апреля 2021 года,
установил:
постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Пищик Е.В. N от <Дата ...> должностное лицо - руководитель ГБУКК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ" Козырев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 27 апреля 2021 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, в отношении Козырева А.А. прекращено производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заместитель руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Пищик Е.В. просил отменить решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 27 апреля 2021 года и возвратить дело на новое рассмотрение в районный суд. В обоснование доводов жалобы указано, что решение является незаконным, вынесено с нарушением КоАП РФ, так как оснований для прекращения производства не имеется. Ходатайствовал о восстановлении срока обжалования решения.
В возражении на жалобу защитник Козырева А.А. на основании доверенности Мордовин Р.В. просил решение судьи от 27 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, выслушав защитника Козырева А.А. на основании доверенности Мордовина Р.В., представителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по доверенности Фролову О.В., судья краевого суда приходит к следующему.
Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из материалов дела следует, что обжалуемое решение судьи вынесено 27 апреля 2021 года.
Копия мотивированного решения в окончательной форме получена департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края 16 июня 2021 года, что подтверждается отметкой входящей корреспонденции департамента (л.д. <...>). Иных документов, свидетельствующих о получении департаментом копии судебного акта ранее указанной даты, материалы дела не содержат.
Жалоба на решение судьи районного суда о 27 апреля 2021 года подана в суд 29 июня 2021 года, то есть с пропуском установленного законом срока на подачу жалобы на 1 день.
Принимая во внимание дату получения заявителем копии решения судьи, незначительность пропуска процессуального срока для подачи жалобы, а также в целях обеспечения доступности права стороны на судебную защиту, реализации права на обжалование судебного постановления, судья краевого суда приходит к выводу о наличии оснований для восстановления пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на решение судьи районного суда.
Переходя к рассмотрению жалобы по существу, заслушав пояснения защитника Козырева А.А. на основании доверенности Мордовина Р.В., представителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по доверенности Фролову О.В., проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, судья краевого суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в частности протокола об административном правонарушении N от <Дата ...>, в ходе проверки расходов на оплату труда работников ГБУКК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ", произведенных за счет средств краевого бюджета, должностным лицом административного органа установлено следующее.
В соответствии с приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от <Дата ...> N на Козырева А.А., как на заместителя директора, с <Дата ...> возложено исполнение обязанностей директора ГБУКК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ".
На исполняющего обязанности директора, как руководителя учреждения, распространяются положения и требования постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <Дата ...> N 742 "Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края" и Положение об оплате труда руководителя N 192.
Должностному лицу административного органа в ходе проверки предоставлено дополнительное соглашение от <Дата ...> к трудовому договору от <Дата ...> N , подписанное со стороны учреждения исполняющим обязанности директора Козыревым А.А., со стороны работника - Козыревым А.А.
Дополнительным соглашением от <Дата ...> N к трудовому договору от <Дата ...> N назначена дополнительная плата в размере <...>% от суммы основного должностного оклада, ежемесячного поощрения, ежемесячной надбавки за сложность и напряженность труда директора за фактически отработанное время. Указанная дополнительная плата производилась в период с <Дата ...> по <Дата ...>.
Вместе с тем должностным лицом в результате проверки установлено, что дополнительная выплата с руководителем департамента имущественных отношений Краснодарского края согласована не была и ее начисление и выплата производилась неправомерно.
Таким образом, Козыреву А.А. незаконно начислены и неправомерно выплачены дополнительные выплаты (дополнительная плата за выполнение дополнительной работы; ежемесячная надбавка за сложность и напряженность; ежемесячное денежное поощрение) в <Дата ...> году на общую сумму <...> рубль.
Кроме того, решение о премировании руководителей учреждений оформляются приказами департамента имущественных отношений Краснодарского края. К проверке не представлены приказы департамента о премировании Козырева А.А. в рассматриваемый период.
Документов, которые являются доказательством оценки работодателем результатов работы Козырева А.А., в виде приказа о его премировании за период <Дата ...> года проверке не представлены.
В то же время, в нарушение пункта 5 раздела 3 "Порядка выплаты премий" Положения об оплате труда руководителя N Козырев А.А. неправомерно устанавливал себе приказами по учреждению, подписанными собственноручно, премии по результатам работы за месяц (<Дата ...> года).
В результате таких действий Козыреву А.А. неправомерно начислено и выплачено премий за <Дата ...> на общую сумму <...> рублей.
Таким образом, в результате проверки должностным лицом административного органа установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 2 пункта 4 Положения N 742, пункта 5 раздела 3 Положения об оплате труда руководителей N 193, пунктов 5.1 и 5.2 Устава, пункта 4.3.5 Соглашения о предоставлении субсидии в <Дата ...> году от <Дата ...> N , в результате незаконного начисления и неправомерной выплаты из средств краевого бюджета работнику Козыреву А.А., допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в размере <...> рублей (в том числе НДФЛ - <...> рублей), оплаты страховых взносов на необоснованно начисленные выплаты за выполнение дополнительной работы и премию в размере <...> рублей, в общей сумме <...> рублей, что привело к излишней уплате налогов и страховых взносов в <Дата ...> году на <...> рублей, в том числе НДФЛ - <...> рублей (платежные поручения от <Дата ...> N , от <Дата ...> N , от <Дата ...> N , от <Дата ...> N ), страховые взносы - <...> рублей (платежные поручения от <Дата ...> N и N , от <Дата ...> N и N , от <Дата ...> N и N , от <Дата ...> N и N ).
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Пищик Е.В. постановления N от <Дата ...> о привлечении руководителя ГБУКК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ" Козырева А.А. к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ.
Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда указал, что в действиях Козырева А.А. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку административным органом не предоставлены доказательства, подтверждающие факт возникновения трудовых отношений между Козыревым А.А. и департаментом имущественных отношений Краснодарского края.
Судья краевого суда не может согласиться с данным выводом судьи районного суда, считая его преждевременным.Так, в силу статьи 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата ...> N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (часть вторая статьи 67 ТК РФ).
В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Объектом правонарушения по статьей 15.14 КоАП РФ являются бюджетные отношения.
Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Субъектами правонарушения по статьей 15.14 КоАП РФ могут быть юридические лица - получатели бюджетных средств и их должностные лица.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.
Как усматривается из материалов дела, приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от <Дата ...> N на Козырева А.А. возложено исполнение обязанностей директора ГБУКК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ".
За выполнение указанных обязанностей дополнительным соглашением от <Дата ...> N к трудовому договору от <Дата ...> N назначена дополнительная плата в размере <...>% от суммы основного должностного оклада, ежемесячного поощрения, ежемесячной надбавки за сложность и напряженность труда директора за фактически отработанное время.
Пунктом 2 Положения об оплате труда руководителей, утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от <Дата ...> N , определены:
- должностной оклад;
- ежемесячная надбавка за сложность и напряженность труда в размере <...>% должностного оклада;
- ежемесячное денежное поощрение в размере <...>% должностного оклада;
- премии по результатам работы учреждения (за месяц, квартал, год) определяется решением работодателя (департамент имущественных отношений Краснодарского края);
- единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь в размере <...> должностных окладов.
В силу части 1 статьи 53 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом. Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц.
Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем (части 1, 4 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ).
Пунктом 5.1 Устава ГБУКК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ" определено, что руководитель учреждения именуется директором.
Согласно пункту 5.2 Устава ГБУКК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ" руководитель учреждения действует от его имени без доверенности и представляет его интересы на территории РФ и за её пределами.
В силу пункта "л" части 1 статьи 5 Федерального закона от <Дата ...> N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице: сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
Должностным лицом административного органа установлено, что в ЕГРЮЛ отражены сведения о том, что Козырев А.А., как исполняющий обязанности директора учреждения, является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.
Согласно части 2 статьи 51 Гражданского кодекса РФ лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.
Пунктом 9 Положения об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <Дата ...> N 742 "Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края" установлено, что руководителю государственного учреждения Краснодарского края ежемесячная надбавка за сложность и напряженность труда, премии по результатам работы устанавливаются по решению исполнительного органа государственной власти Краснодарского края, осуществляющего функции и полномочия учредителя соответствующего государственного учреждения Краснодарского края, с учетом показателей деятельности учреждения, выполнения государственных заданий.
Таким образом, вывод должностного лица административного органа о том, что начисление дополнительных выплат требует обязательного согласования с руководителем департамента имущественных отношений Краснодарского края, является верным.
Кроме того, статьей 191 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
Разделом 3 Положения об оплате труда руководителей, утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от <Дата ...> N , установлено, что руководителям учреждений выплачивается премия по результатам работы.
Однако должностным лицом административного органа установлено, что решения о премировании Козырева А.А. в рассматриваемый период не представлены.
Более того, в результате проверки административным органом установлено, что в нарушение пункта 5 раздела 3 "Порядок выплаты премий" Положения об оплате труда руководителей, утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от <Дата ...> N , Козырев А.А. неправомерно устанавливал себе приказами премии по результатам работы за месяц (<Дата ...>).
Вышеуказанные обстоятельства не были исследованы судьей районного суда, однако имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Таким образом, вопреки положениям статьи 24.1 КоАП РФ, меры к всестороннему, полному, объективному рассмотрению дела и выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для его разрешения, судьей районного суда не приняты.
