Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: 21-1513/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N 21-1513/2018
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ФКП "Самарский завод "Коммунар" на решение судьи Волжского районного суда Самарской области от 14 сентября 2018 года в отношении ФКП "Самарский завод "Коммунар" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области N 63/12-1084-18-И/17 от 22.06.2018 года, оставленным без изменения решением судьи Волжского районного суда Самарской области от 14 сентября 2018 года, ФКП "Самарский завод "Коммунар" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В настоящей жалобе, поданной на рассмотрение в Самарский областной суд, законный представитель ФКП "Самарский завод "Коммунар" считает решение районного суда незаконным, просит его отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что судом первой инстанции были неверно определены обстоятельства дела, оценка доказательств судьей произведена ненадлежащим образом, решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.
В судебное заседание законный представитель ФКП "Самарский завод "Коммунар" либо защитник не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 421-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 25 мая 2018 г. на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области от 25.04.2018 г. N 62/12-1084-18-И в отношении ФКП "Самарский завод "Коммунар" проведена плановая выездная проверка
В рамках проверки выявлено нарушение требований ст.66 Трудового кодекса РФ, Правил ведения и хранения трудовых книжек: книга учета движения трудовых книжек не пронумерована, не прошнурована, не скреплена печатью, записи вносятся без соблюдения требований, предъявляемых утвержденной формой, трудовые книжки регистрируются несвоевременно; нарушение ст.110 ТК РФ работником не предоставляется еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов и нарушение ст.192 ТК РФ применяется вид дисциплинарного взыскания, не предусмотренный действующим трудовым законодательством - лишение премии и персональной надбавки; нарушение ст.193 ТК РФ в приказах о назначении административного наказания отсутствует дата ознакомления с приказами.
Эти нарушения в числе иных зафиксированы в акте проверки от 25 мая 2018 года N 62/12-1084-18-И/1 послужили основанием для составления в отношении ФКП "Самарский завод "Коммунар"13 июня 2018 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением должностного лица от 22.06.2018 года N 63/12-1084-18-И/17 к административной ответственности, установленной данной нормой.
С выводами должностного лица и принятым им решением суд при рассмотрении жалобы согласился.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты в части законными признать нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В силу положений ст. 110 Трудового кодекса РФ продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов.
Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 данной статьи и статьей 5.27.1 названного Кодекса.
Согласно материалам дела ФКП "Самарский завод "Коммунар" допущены нарушения требований по обеспечению режима труда и отдыха работников, которые относятся к общим требованиям по охране труда.
Административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая является специальной по отношению к части 1 статьи 5.27 названного Кодекса.
Таким образом, совершенное ФКП "Самарский завод "Коммунар" противоправное, виновное деяние не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет административную ответственность по части 1 статьи 5.27.1 названного Кодекса.
Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Данная правовая позиция выражена в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Поскольку санкцией части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 1 статьи 5.27 данного Кодекса, переквалификация действий ФКП "Самарский завод "Коммунар" в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда РФ от 24.05.2018 г. N 73-АД18-2.
Частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания (часть вторая статьи 192 названного Кодекса).
Статьей 193 ТК РФ установлен порядок применения дисциплинарных взысканий. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (часть 1). Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (часть 2). Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (часть 3). Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (часть 6).
В соответствии со статьей 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальным трудовым спором признаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статьями 382 Трудового кодекса Российской Федерации).
Статьями 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.
Из материалов дела усматривается, что работодателем были применены дисциплинарные взыскания за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, в виде лишения премий и персональных надбавок в отношении работников.
Защитник Общества последовательно указывал, что лишение премий и персональных надбавок были применены работодателем на основании Положения о премировании рабочих-сдельщиков и Положения о надбавке к окладу (тарифной ставке) за своевременное и качественное состояние исполнительской дисциплины, являющимися приложением к коллективному договору ФКП "Самарский завод "Коммунар", зарегистрированному 14.04.2016 года Министерством труда, занятости и миграционной политики Самарской области.
Данные доводы судом и должностным лицом не проверены и оценка указанным доводам не дана.
Спор относительно обоснованности лишения премии и снижения персональных надбавок в силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом в рамках гражданского судопроизводства.
При таких обстоятельствах вывод должностного лица и суда о совершении ФКП "Самарский завод "Коммунар" нарушения, выразившегося в неправомерном применении дисциплинарного взыскания в виде лишения премии и снижения персональных надбавок и нарушении порядка его применения обоснованным признать нельзя.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Привлечение ФКП "Самарский завод "Коммунар" к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части указанного нарушения неправомерно.
Таким образом, вывод о совершении ФКП "Самарский завод "Коммунар" нарушений, выразившихся в нарушение ст.110 ТК РФ не предоставлении еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов, нарушение ст.192 ТК РФ и ст.193 ТК РФ о незаконном привлечении к дисциплинарной ответственности подлежит исключению из постановления должностного лица Инспекции и решения судья, принятого в порядке его обжалования по настоящему делу об административном правонарушении.
Выводы должностного лица и суда о виновности ФКП "Самарский завод "Коммунар" в совершении иных вмененных нарушений трудового законодательства, касающихся нарушение требований ст.66 Трудового кодекса РФ, Правил ведения и хранения трудовых книжек являются правильными.
Факт совершения данных нарушений объективно подтвержден собранными по делу доказательствами: актом проверки, протоколом об административном правонарушении, и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, за нарушение требований ст.66 Трудового кодекса РФ, Правил ведения и хранения трудовых книжек ФКП "Самарский завод "Коммунар" обоснованно привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.
Порядок привлечения о ФКП "Самарский завод "Коммунар" к административной ответственности не нарушен.
Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижению не подлежит.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено.
Обстоятельств, которые в силу п.3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено.
Вместе с тем с учетом изложенных выше обстоятельств имеются основания для изменения состоявшихся по делу актов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области N 63/12-1084-18-И/17 от 22.06.2018 года, решение судьи Волжского районного суда Самарской области от 14 сентября 2018 года, вынесенные в отношении ФКП "Самарский завод "Коммунар" по настоящему делу об административном правонарушении, подлежат изменению путем исключения из них выводов о совершении нарушения, выразившегося в необоснованном применении дисциплинарного взыскания в виде лишения премий и персональных надбавок и нарушения требований по обеспечению режима труда и отдыха работников.
В остальной части обжалуемые акты подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области N 63/12-1084-18-И/17 от 22.06.2018 года, решение судьи Волжского районного суда Самарской области от 14 сентября 2018 года, вынесенные в отношении ФКП "Самарский завод "Коммунар" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:
- исключить из них выводы о совершении ФКП "Самарский завод "Коммунар" нарушения, выразившиеся в необоснованном применении дисциплинарного взыскания в виде лишения премий и персональных надбавок и нарушения требований по обеспечению режима труда и отдыха работников.
В остальной части постановление N 63/12-1084-18-И/17 от 22.06.2018 года и решение судьи Волжского районного суда Самарской области от 14 сентября 2018 года - оставить без изменения.
Жалобу законного представителя ФКП "Самарский завод "Коммунар" - удовлетворить частично.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
