Решение Приморского краевого суда от 16 января 2019 года №21-1513/2018, 21-98/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 21-98/2019
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Приморского края - Охапкиной Н.В. на постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Приморского края,
установил:
постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю Толордава Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ администрация Приморского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника администрации Приморского края Охапкиной Н.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник администрации Приморского края Охапкина Н.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, как незаконные, производство по делу прекратить.
Представитель администрации Приморского края Охапкина Н.В., и представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю в судебное заседание не прибыли, о месте и времени слушания дела извещены надлежащем образом, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствии.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав возражения прокурора отдела Прокуратуры Приморского края Кольцовой М.Ю., считаю, что оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Ответственность по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статьей 14 указанного закона предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В силу положений статей 105, 113 названного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N. Предмет исполнения - возложить на администрацию Приморского края обязанность по проведению кадастровых работ, постановке указанных земельных участков на государственный кадастровый учет, издании акта органа исполнительной власти по ограничению использования таких земельных участков, проведению работ по регистрации ограничений в использовании земельных участков, занятых сибиреязвенными захоронениями:
1. Сибиреязвенного захоронения, расположенного между <адрес> и <адрес> муниципального района. Географические координаты 44.56.409 северной широты, 133.03.033 восточной долготы. Удаление от <адрес> 1 км; от животноводческого комплекса ООО "..." - 2,3 км, от пастбища - 500 м; от проселочной дороги 400 м, на месте захоронения имеется холм 15 на 15 метров.
2. Сибиреязвенного захоронения на территории Анучинского муниципального района, расположенного на территории <адрес> в координатах: 44.12.274 градусов северной широты и 133.16.749 градусах восточной долготы, на территории заброшенной молочно-товарной фермы <адрес>, с удалением от <адрес> - 3 км, от пастбища - 1 км, от проселочной дороги - 200 м, в 7 м от сенажной траншеи по направлению к 3 разрушенным сараям.
3. Сибиреязвенного захоронения на территории Октябрьского муниципального района расположенного в <адрес> с географическими координатами: 43.58.524 градусов северной широты и 131.37.366 градусах восточной долготы, в право от бывшего канала по левой дороги (с грунтовым покрытием) 150 м, 1,5 км от бывшей молочно - товарной фермы N совхоза "...".
4. Сибиреязвенного захоронения в границах Яковлевского муниципального района с координатами 44.16.176 градусов северной широты и 133.21.386 градусах восточной долготы в 5 км от <адрес>, в 2 км от <адрес>, 70 м от дороги Новосысоевка - Лукино, в 30 м от озера Подкова.
5. Сибиреязвенного захоронения, расположенного на территории Черниговского муниципального района Приморского края в <адрес> в 44.21 градусах северной широты и 132.32 градусах восточной долготы, на расстоянии в 1,5 км. от <адрес>, в 1 км. от <адрес>, в 200 м от дороги - Черниговка - Халкидон.
6. Сибиреязвенного захоронения расположенного на территории Черниговского муниципального района в <адрес> в 44.16.501 градусах северной широты и 132.26.496 градусах восточной долготы, в 3 км. от <адрес>, в 5 км. от <адрес> в 5 км. и 200 м. от дороги Высокая - Халкидон.
7. Сибиреязвенного захоронения в границах Ханкайского муниципального района Приморского края расположенного в координатах 44.51.023 градусов северной широты и 131.59.145 градусах восточной долготы, находящемся на удалении 3,5 км. на юго-запад от <адрес> и 500 м от госстрассы А-182.
8. Сибиреязвенного захоронения в границах Ханкайского муниципального района в координатах 44.42.826 градусов северной широты и 1432.02.078 градусов восточной долготы, в северо-восточном направлении от госстрассы А-182 (в 500 м.), в 50 м. от территории государственного образовательного учреждения профессионального образования.
9. Сибиреязвенного захоронения на территории Пожарского муниципального района, расположенного в координатах 46.26 градусов северной широты и 134.17 градусов восточной долготы, на территории Лучегорского городского поселения, в районе коллективных дач товарищества "...".
10. Сибиреязвенного захоронения на территории Пожарского муниципального района приморского края, расположенного в координатах 46.18 градусов северной широты и 134.17 градусов восточной долготы, в 200 метрах от проходящей двойной опоры с правой стороны, расположенного на межселенных землях.
Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа серии ВС N от ДД.ММ.ГГГГ выданного на основании решения Фрунзенского районного суда города Владивостока по делу N, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Для добровольного исполнения указанных в исполнительном документе требований должник не исполнил.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Приморского края исполнительского сбора в размере 5000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ администрация Приморского края на основании постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ должник привлекался к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 50000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ администрации Приморского края был установлен очередной новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и предоставлении подтверждающих его исполнение документы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку требования в установленный срок администрация Приморского края не исполнила в полном объеме, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Приморского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом- исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам после привлечения к административной ответственности к наказанию в виде штрафа, и вина администрации Приморского края в совершении вмененного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: исполнительным листом серии ВС N от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ; требованиями за 2012, 2013, 2014, 2016, 2017 и 2018 года; постановлениями по делам об административных правонарушениях, последний который был вынесен ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами по делу.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждается, что у администрации Приморского края при должном желании исполнить судебное решение имелась возможность совершить все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительный период времени, истекший с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.
Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела на основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом и судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам и сделан обоснованный вывод о виновности администрации Приморского края в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный после наложения на администрацию Приморского края наказания в виде штрафа.
Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
В материалах дела отсутствуют достаточные и допустимые доказательства того, что администрацией Приморского края предпринимались все возможные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа в полном объёме, либо направления судебному приставу-исполнителю сообщения о невозможности исполнения решения Фрунзенского районного суда города Владивостока с необходимым приложением документов.
Судьей районного суда верно опровергнут довод жалобы о том, что семь из десяти территорий сибиреязвенными захоронениями не являются, признаков скотомогильников не имеют, на месте координат, указанных в исполнительном документе, сформированы иные земельные участки, находящиеся в собственности третьих лиц, в связи с чем постановка семи сибиреязвенных захоронений на кадастровый учет невозможна, так как по существу указанные доводы сводятся к несогласию с вступившим в законную силу решением суда, которое в силу статьи 13 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации является обязательным и подлежит неукоснительному исполнению.
Так указанные выше места сибиреязвенных захоронений не исключены из перечня Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, которое возможно осуществить постановлением Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации и Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании предварительного заключения Государственной ветеринарной инспекции Российской Федерации, управлений Россельхознадзора и Роспотребнадзора по Приморскому краю.
Доводы о невозможности исполнения вступившего в законную силу решения суда в силу объективных причин не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, поскольку вопрос об утрате возможности исполнения исполнительного документа, наличии оснований для прекращения исполнительного производства рассмотрению в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат, а подлежит разрешению в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Доводы жалобы не опровергают установленных судьей обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов.
Административное наказание администрации назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу решений, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Приморского края оставить без изменения, жалобу защитника Охапкиной Н.В. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка