Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 21-1512/2021

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев жалобу защитника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" (далее по тексту ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации), по доверенности Моргачевой И.Ю. на решение судьи Волжского районного суда Самарской области от 12.08.2021, которым постановление начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, г.Самара) ФГКУ "1026 Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской федерации ФИО1 О.А. от 11.06.2021 N 53 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации - оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения

установила:

Постановлением начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, г. Самара) ФГКУ "1026 Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской федерации ФИО1 О.А. N 53 от 11.06.2021 ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ФГБУ "ЦЖКУ" министерства обороны РФ, по доверенности Моргачева И.Ю. обратилась в Волжский районный суд Самарской области с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Волжским районным судом Самарской области вынесено вышеуказанное решение.

Защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ, по доверенности Моргачева И.Ю. обратилась в Самарский областной суд с жалобой, в которой просит и постановление и решения суда отменить, признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием. Также, просит восстановить процессуальный срок для обжалования вышеуказанного решения, указывая, что изначально жалоба была подана в срок.

Проверив материалы дела, изучив доводы ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, прихожу к следующим выводам.

Решение судьи районного суда или гарнизонного военного суда, принятое по жалобе на такое постановление, может быть обжаловано в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ в вышестоящий суд.

Подача жалоб и их рассмотрение осуществляются согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 этого Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае пропуска по уважительной причине срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия решения Волжского районного суда Самарской области получена защитником Моргачевой И.Ю. 12.08.2021.

Учитывая положения статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последний день подачи жалобы приходился на 23.08.2021.

17.08.2021 в Волжский районный суд Самарской области поступила жалоба защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Моргачевой И.Ю. в электронном виде на решение суда.

24.08.2021 жалоба была в надлежащей форме направлена по почте в Волжский районный суд Самарской области.

Проанализировав представленные материалы, прихожу к выводу об удовлетворении ходатайства защитника Моргачевой И.Ю. о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на решение Волжского районного суда Самарской области от 12.08.2021, поскольку незначительный пропуск срока в 1 день связан с тем, что первоначальная жалобы была направлена в суд в электронном виде в сроки предусмотренные законом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ, по доверенности ФИО5, поддержавшего доводы жалобы, должностное лицо ФИО1 О.А., помощника военного прокурора Смирнова А.А. полагавших вынесенные акты оставить без изменения, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

Пунктами 1, 2 статьи 19 Закона N 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В статьях 8, 24 Закона N 52-ФЗ закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21.

СанПиН 2.1.3684-21 устанавливают гигиенические требования, в том числе к качеству питьевой воды и питьевому водоснабжению, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

Согласно п. п. 75, 76, 78 СанПиН 2.1.3684-21качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей и проч.

При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой и проч.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

Из материалов дела следует, что при проверке 20, 21 апреля и 04 мая 2021 года специалистами ГСЭН, территориальный г. Самара ФГКУ "1026 ЦГСЭН" Минобороны России качества подаваемой в сети водоснабжения объектов казарменно-жилищного фонда войсковых частей N и N (медпункты, казармы, столовые, общежития) выявлено ухудшение ее качества по физико-химическим показателям и общему микробному числу.

Результаты лабораторных исследований проб воды, взятых из разводящей центральной системы водоснабжения, показали о ее несоответствии требованиям санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (протоколы лабораторных испытаний NN 190-191/187-188/2 и 187-189/184-186/2 от 23.04.2021, N 186/183/2 от 22.04.2021, N 200-201/199-200/2 от 06.05.2021).

Так, по результатам проверки отобранных проб воды питьевой в медицинском пункте, казармах и столовой войсковой части N, показатель воды "мутность" составил 9,11 ±1,27; 9,74±1,36; 5,8±0,8 (мг, дм3 (540 нм)), при допустимой норме не более 2,6.

Проверка отобранных проб воды питьевой, поставляемой на объект КЖФ войсковой части N (в разведывательной роте, столовой и медицинской роте), показала несоответствие е ее качественных показателей по "мутности" мг, дм3 (540нм) 9,11 ± 1,27; 9, 5,8±0,8; при допустимой норме не более 2,6; показатель "Железо" - 0,33±0,06, при допустимой норме не более 0,3.

Поводом для привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны обороны РФ административной ответственности явилась прокурорская проверка военной прокуратурой Самарского гарнизона исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации водоснабжения военного городка N в пгт. <адрес>.

В результате чего военным прокурором Самарского гарнизона ФИО7 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.05.2021 в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России ЦВО по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению на объектах казарменно-жилищного фонда военного городка N в пгт. <адрес>.

Факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколами лабораторных испытаний NN 190-191/187-188/2 и 187-189/184-186/2 от 23.04.2021, N 186/183/2 от 22.04.2021, N 200-201/199-200/2 от 06.05.2021; решением о проведении проверки от 06.05.2021; рапортом старшего помощника военного прокурора Самарского гарнизона <данные изъяты> об обнаружении признаков административного правонарушения от 28.05.2021; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.05.2021, вынесенным военным прокурором Самарского гарнизона <данные изъяты>.; постановлением N 53 по делу об административном правонарушении от 11.06.2021, вынесенным начальником ГСЭН, территориальный г. Самара ФГКУ "1026 ЦГСЭН" Минобороны России <данные изъяты>.; уставом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 N 607; свидетельством о постановке юридического лица на учет в налоговом органе по месту нахождения; приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 "О создании федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора N 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления г. Москвы (г. Москва) с приложением; положением о Жилищно-коммунальной службе N 1 (г. Самара) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России ЦВО, утвержденным 01.06.2019; актом N ЖКО/ВКХ приема-передачи объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, закрепленных на праве оперативного управления за ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России от 01.04.2017 с приложением и иными материалами.

Факт совершения и виновность ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Россий в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены судьей первой инстанции в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают публично-правовые, а именно административные правоотношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективную сторону правонарушения по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

Учитывая изложенное, ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ обязано к соблюдению требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оно правомерно привлечено к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив обстоятельства по делу, исследовав доказательства, судья первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с указанием в оспариваемом решении мотивов принятого решения, а также нормативных актов, несоблюдение которых было допущено.

При этом, в жалобе защитник ФГБУ "ЦЖКУ" указывает на наличие смягчающих и исключительных обстоятельств, связанных с тем, что учреждение является бюджетной организацией финансируемой из федерального бюджета, что денежные средства необходимые для выполнения работ по реконструкции и ремонту водозабора в п.Н.Никольское состояние которого привело к выявленным нарушениям, не выделялись. Заявки вышестоящему руководству для осуществления финансирования необходимых работ по капитальному ремонту и реконструкции объектов ВКХ направлялись неоднократно.

Однако данные доводы жалобы ФГБУ "ЦЖКУ" обоснованными признать нельзя, поскольку учреждение является как управляющей организацией, так и ресурсоснабжающей организацией жилого и жилищно-казарменного фонда Минобороны России.

В соответствии с Положением о ЖКС N 1 (г. Самара) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, жилищно-коммунальная служба в соответствии с предметом, целями, задачами и видами деятельности не лишена права и возможности осуществлять виды деятельности, приносящие доход (п. 2.3.2).

Согласно уставу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России ЦВО, финансирование учреждения осуществляется, в том числе за счет средств бюджета, средств, полученных от приносящей доход деятельности, а также, средств из иных источников, предусмотренных законодательством.

Задачами и целями учреждения является, в том числе забор и очистка воды для питьевых и бытовых нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям. К функциям учреждения относится, в том числе организация и проведение полного комплекса работ по снабжению потребителей водой, которая по качественным показателям должна отвечать требованиям санитарных норм и правил.

Само по себе отсутствие финансирования бюджетного учреждения не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку объектом данного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушения указанных санитарно-эпидемиологических правил может повлечь негативные социальные последствия, оснований для признания данного деяния малозначительным не имеется.

Доводы жалобы не порождают сомнения в правильности постановления и решения судьи районного суда, они сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену оспариваемого судебного акта, поскольку выводов суда ничем не опровергают.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом и судьей районного суда определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований не допущено.

Административное наказание ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Решение судьи Волжского районного суда Самарской области от 12.08.2021, постановление начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, г.Самара) ФГКУ "1026 Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской федерации ФИО1 О.А. от 11.06.2021 N 53 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации - оставить без изменения.

Жалобу защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации, по доверенности ФИО4 - оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьями 30.12 и 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда О.В. Чемерисова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка