Дата принятия: 03 февраля 2020г.
Номер документа: 21-151/2020
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2020 года Дело N 21-151/2020
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Л1. на решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 02 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Надеждинское",
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 03 сентября 2019 г. N 541 Общество с ограниченной ответственностью "Надеждинское" (далее - ООО "Надеждинское") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Перми от 02 декабря 2019 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника ООО "Надеждинское" Б., постановление должностного лица от 03 сентября 2019 г. N 541 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии указанного лица состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, старший государственный инспектор Пермского края в области охраны окружающей среды Л1. просит отменить решение Кировского районного суда г. Перми от 02 декабря 2019 года, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Надеждинское", возвратить на новое рассмотрение.
В судебном заседании в краевом суде представитель государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края Л2., жалобу поддержала.
Представитель ООО "Надеждинское" Б. полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, в суд представила отзыв, в котором указывает на необоснованность жалобы, просит решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 02 декабря 2019 г. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Представитель государственной инспекции Пермского края в области охраны окружающей среды извещен надлежаще, участие в судебном заседании не принимал.
Изучив доводы жалобы, возражений, заслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со ст. 16 Закона N 7-ФЗ за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы (абз. 2 ч. 1 ст. 16.1 Закона N 7-ФЗ).
Указанное положение закреплено также ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
Отчетным периодом в отношении внесения платы признается календарный год (п. 2 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ).
Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (п. 3 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок).
Согласно п.1 Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
В соответствии с п. 4 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2017 года N 255 (далее - Правила), контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.
За невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду ст. 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Отменяя постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 03 сентября 2019 г. N 541 и прекращая производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья районного суда установил, что ООО "Надеждинское", имея объекты негативного воздействия III категории, что подтверждается свидетельством о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду N BFLE0JFH от 17 мая 2017 года N ОНВОС 57-0259-002441-п, является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
19 июня 2019 года Управление Росприроднадзора по Пермскому краю по результатам проведения анализа объектов федерального и регионального уровня надзора, состоящих на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на предмет внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал 2018 года направило в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края информацию о выявленных фактах невнесения платы за указанный период, в том числе ООО "Надеждинское".
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что ООО "Надеждинское", в установленный срок - до 1 марта 2019 г. плату за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал 2018 года не вносило.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы установлено, что должностным лицом не учтено, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал 2018 года выполнено ООО "Надеждинское" 28 февраля 2019 года, что подтверждается письмом N 202-Н от 28 февраля 2019 года генеральному директору ООО "ГДК" о перечислении денежных средств в сумме 12467 рублей 64 коп. в счет внесения платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; платежным поручением N 9706, сообщением генерального директора ООО "***" в Управление Росприроднадзора по Пермскому краю от 182-ГДК от 28 февраля 2019 года о произведенной плате; сведениями заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Пермскому краю от 26 сентября 2019 года N ГЧ-04-5769, подтверждающими факт внесения в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал 2018 года ООО "Надеждинское". Иных действий, которые бы свидетельствовали о нарушении законодательства в области окружающей среды в протоколе об административном правонарушении юридическому лицу не вменяется.
Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).
При указанных обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях ООО "Надеждинское" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что ООО "Надеждинское" по информации Управления Роспортребназдора по Пермскому краю от 19 июня 2019 года, плату за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал 2018 года по состоянию на 22 мая 2019 года в бюджет не внесло, а также, что документы о внесении денежных средств при рассмотрении дела об административном правонарушении в Инспекцию не предоставлены, поэтому не являются доказательствами опровергающие факты, указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности от 03 сентября 2019 г., судом признаются несостоятельным, поскольку доказательства оплаты были приобщены к материалам дела об административном правонарушении, которым при рассмотрении дела судом дана надлежащая оценка.
Кроме того, судом приняты во внимание доводы заявителя о допущенных должностным лицом процессуальных нарушений, как не извещение юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, так и не извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается материалами дела, из которых следует, что извещения о составлении протокола и рассмотрении дела на имя ООО "Надеждинское" направлялись в адрес электронной почты (ramaha782@mail.ru), при этом не приведено доказательств, свидетельствующих, что указанный адрес электронной почты принадлежит юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности.
Таким образом, судья районного суда, проверив доводы жалобы, принимая во внимание, что допущенные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения являются существенными, влекущими нарушение прав на защиту юридического лица обосновано отменил постановление от 03 сентября 2019 года о привлечении ООО "Надеждинское" к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.
Выводы судьи являются законными и обоснованными, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
Решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 02 декабря 2019 г., оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Л1. - без удовлетворения.
Судья - (подпись)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
