Решение Оренбургского областного суда от 13 мая 2020 года №21-151/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 мая 2020 года Дело N 21-151/2020
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В. при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Александровского района Оренбургской области ФИО на постановление административной комиссии администрации МО "Александровский сельсовет" Александровского района Оренбургской области от 09 января 2020 года, решение судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 05 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489\55III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" в отношении общества с ограниченной ответственностью "12 Родников"
установил:
постановлением административной комиссии администрации МО "Александровский сельсовет" Александровского района Оренбургской области от 09 января 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 05 февраля 2020 года общество с ограниченной ответственностью "12 Родников" (далее по тексту ООО "12 Родников" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489\55III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В протесте, поданным в Оренбургский областной суд, прокурор района выражает несогласие с принятыми по делу решениями, просит их отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в районный суд.
Лица участвующие в деле: ООО "12 Родников", прокурор Александровского района Оренбургской области надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящего протеста, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем протест рассмотрен в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, выслушав прокурора ФИО1, поддержавшего протест, допросив в качестве свидетеля председателя административной комиссии администрации МО Александровский сельсовет Оренбургской области ФИО2, прихожу к следующему.
Нарушение утвержденных городскими округами, сельскими поселениями правил благоустройства территорий влечет административную ответственность (ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области года N 489/55-III-ОЗ).
Пунктом 12.5.2 Правил благоустройства территории МО Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области утвержденных решением Совета депутатов от 06 октября 2017 года N 103 физические и юридические лица должны осуществлять организацию содержания элементов благоустройства, расположенных в границах их земельных участков и на прилегающих территориях.
В соответствии с п. 12.3.3 и п. 12.3.4 уборку тротуаров и дворовых территорий, зеленых насаждений и газонов производить силами организаций и собственниками помещений или земельных участков. В летний период юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями помимо уборки территории в границах, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и подъездных путей к ним, необходимо осуществлять выкос сорной травы.
Из материалов дела следует, что ООО "12 Родников", в нарушение п. 12.5.2, 12.3.3, 12.3.4 Правил, 06 декабря 2019 года в с. Александровка на ул. Набережная д. 4 Александровского района в 16 часов 00 минут не осуществило организацию по содержанию элементов благоустройства (здание бани находится в аварийном состоянии), не осуществлена уборка территории, вокруг здания территория заросла сорной растительностью.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 23 декабря 2019 года протокола об административном правонарушении в отношении ООО "12 Родников" по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области года N 489/55-III-ОЗ.
Постановлением от 09 января 2020 года указанное юридическое лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области года N 489/55-III-ОЗ и назначено наказание.
Приходя к выводу о виновности ООО "12 Родников" в инкриминируемом ему правонарушении, коллегиальный орган при рассмотрении дела и судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление сослались на то, что факт совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области года N 489/55-III-ОЗ подтвержден совокупностью представленных в материалах дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении.
Однако, вынесенные по делу решения нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, исходя из следующего.
Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Согласно п. 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.
Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу или судье, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола.
Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления.
Из материалов дела следует, что 12 декабря 2019 года по адресу с. Александровка, ул. Рощепкина д. 3 ООО "12 Родников" было направлено уведомление о том, что 16 декабря 2019 года в 09 часов 00 минут в администрации Александровского сельсовета будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области N 489\55 от 01 октября 2003 года.
Указанное уведомление было получено ФИО3 16 декабря 2019 года.Как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении в отношении ООО "12 Родников" по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489\55III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" был составлен членом административной комиссии МО Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области Коновым А.Н. 23 декабря 2019 года в отсутствие представителя юридического лица.
Данных о том, что ООО "12 Родников" было извещено о том, что в отношении юридического лица 23 декабря 2019 года будет составлен протокол материалы дела не содержат. Таким образом, указание в протоколе о том, что представитель юридического лица был извещен о дате и времени составления протокола не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Кроме того, извещение о составлении протокола об административном правонарушении на 16 декабря 2019 года было направлено по адресу с. Александровка, ул. Рощепкина д. 3, тогда как согласно сведениям ЕГРЮЛ местом нахождения ООО "12 Родников" указан адрес Оренбургская область, Новосергиевский район, пос. Новосергиевка, ул. Машиной д. 17. Являлась ли ФИО3, получившая данное извещение работником юридического лица материалами дела не установлено.
На основании изложенного следует, что в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не был соблюден, протокол об административном правонарушении составлен 26 декабря 2019 года без участия законного представителя юридического лица, а материалы дела не содержат данных достоверно опровергающих тот факт, что законный представитель был надлежащим образом извещен о дате и времени составления протокола.
Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права ООО "12 Родников" на защиту.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления по делу об административном правонарушении.
Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.
Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Таким образом, с учетом положений названной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие объективных данных, подтверждающих своевременное направление в адрес ООО "12 Родников" извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении ООО "12 Родников" административного протокола.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).
Поскольку вина юридического лица в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление административной комиссии и решение судьи по рассмотрению протеста на указанное постановление подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление административной комиссией администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области от 09 января 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489\55III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", в отношении ООО "12 Родников".
Другие доводы протеста, в том числе касающиеся наличие состава административного правонарушения, не подлежат рассмотрению, в связи с тем, что постановление подлежит отмене, в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями, а производство по делу прекращению.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление административной комиссии администрации МО "Александровский сельсовет" Александровского района Оренбургской области от 09 января 2020 года, решение судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 05 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489\55III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" в отношении общества с ограниченной ответственностью "12 Родников" отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Протест прокурора удовлетворить.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка