Решение Хабаровского краевого суда от 18 марта 2020 года №21-151/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 марта 2020 года Дело N 21-151/2020
18 марта 2020 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Меркурьевой А.А. на постановление начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача от 15 ноября 2019 и решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, Учреждение),
установил:
постановлением заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона Айдемирова Ш.И. от 18 октября 2019 года в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.
Постановлением начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача Батова В.Е. от 15 ноября 2019 года Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 25 декабря 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
Защитником ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Меркурьевой А.А. на указанное судебное решение подана жалоба в Хабаровский краевой суд и заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования.
Протокольным определением от 28 февраля 2020 года ходатайство защитника Меркурьевой А.А. о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования судебного решения удовлетворено.
В жалобе защитник Меркурьева А.А. просит отменить решение судьи Железнодорожного суда города Хабаровска приводя доводы о его незаконности.
В письменных возражениях на жалобу заместитель военного прокурора Хабаровского гарнизона Айдемиров Ш.И. просит оставить жалобу без удовлетворения, полагая решение суда законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами процессуального права.
Законный представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, защитники Наймушина М.Ю., Бодяк Н.А., военный прокурор Хабаровского гарнизона Айдемиров Ш.И., начальник ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главный государственный врач Батов В.Е., будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали.
Защитник Меркурьева А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, при этом указала, что распоряжение органа государственного контроля (надзора) от 30 августа 2019 года N 135 о проведении 02 сентября 2019 года проверки было получено филиалом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО 30 августа 2019 года.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Меркурьеву А.А., заключение старшего помощника военного прокурора Хабаровского гарнизона Степанова В.А. об отсутствии оснований для отмены состоявшихся по делу актов, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).
Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Пунктом 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.
В силу п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Согласно п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.
В соответствии с п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника 1029 ЦГСЭН - главного государственного санитарного врача Батова В.Е. от 30 августа 2019 года N 135 должностными лицами ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ в период с 2 сентября 2019 года по 06 сентября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО на предмет выполнения Учреждением предписаний органа государственного контроля (надзора) от 16.07.2019 года N 142, от 22 июля 2019 года N 153 по месту осуществления деятельности: Хабаровский край, с. Князе-Волконское, в/ч 16802, военный городок N 7.
При проведении проверки выявлено нарушение пунктов 1.4, 1.11, 3.2.1.1, 3.2.1.4, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно: проект зон санитарной охраны отсутствует; первый пояс ЗСО не организован, территория расположения водозаборных сооружений не ограждена, не благоустроена, искусственное освещение отсутствует, система отвода поверхностного стока за пределы площадки расположения скважин отсутствует; площадка расположения водозаборных скважин военного городка N 7 подтоплена грунтовыми и ливневыми водами, оголовок скважины N 4 полностью залит водой, что создает условия для бактериального загрязнения воды и водоносного горизонта через оголовок и устье скважины; аппаратура для систематического контроля фактического дебита скважин, для объективного контроля заполнения резервуаров чистой воды и расхода воды отсутствует.
По результатам проверки должностными лицами ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ составлен акт от 05 сентября 2019 года N 219, постановлением заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона от 18 октября 2019 года в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ. Материалы направлены на рассмотрение в ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ.
Постановлением начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача Батова В.Е. от 15 ноября 2019 года Учреждение привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.
Факт совершения Учреждением инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 30 августа N 135, актом проверки от 05 сентября 2019 года N 219, Уставом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, актом приема-передачи объектов водопроводно-канализационного хозяйства, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 октября 2019 года и иными материалами дела, которым дана в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учреждением не было представлено достаточных и допустимых доказательств невозможности соблюдения им требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а также каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину Учреждения в совершении правонарушения.
Таким образом, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.
Доводы заявителя об отсутствии оснований для проведения в отношении Учреждения проверки являются несостоятельными, поскольку основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) послужила проверка исполнения юридическим лицом, ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.
Вопреки доводам жалобы прокурорский надзор и прокурорская проверка в рамках рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не проводились. В рассматриваемом деле заместитель военного прокурора Хабаровского гарнизона Айдемиров Ш.И. действовал в рамках полномочий, предоставленных ему абз. 9 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Грубых нарушений требований закона к организации и проведению проверки органом государственного контроля (надзора) допущено не было.
Требования п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ органом государственного контроля (надзора) соблюдены, о проведении в период с 02 сентября 2019 года по 06 сентября 2019 года внеплановой выездной проверки филиал ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО уведомлен не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения, что подтверждается направленным в адрес филиала распоряжением ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ от 30 августа 2019 года N 135 о проведении проверки, с отметкой о его получении 30 августа 2019 года. В судебном заседании защитник Меркурьева А.А. также подтвердила факт получения 30 августа 2019 года распоряжения о проведении проверки.
Предусмотренная п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ обязанность по вручению акта проверки от 05 сентября 2019 года N 219 должностным лицом органа государственного контроля (надзора) исполнена. Указанный акт получен филиалом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО 11 сентября 2019 года. Акт проверки оформлен в пределах срока проведения проверки, установленного распоряжением от 30 августа 2019 года N 135.
Иных доводов, касающихся обстоятельств дела, не бывших предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в рассматриваемой жалобе не приведено.
Выводы должностного лица юрисдикционного органа и суда первой инстанции мотивированны, основаны на правильной оценке фактических обстоятельств и на положениях приведенных норм права.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности в ходе рассмотрения настоящего дела не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, не усматривается.
Порядок и срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдены. Административный штрафа назначен в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ.
Вместе с тем постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат изменению с исключением из описательно-мотивировочной части указания на нарушение Учреждением пунктов 1.4, 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 в части отсутствия в первом поясе СЗО искусственного освещения, поскольку указанными пунктами СанПиН 2.1.4.1110-02 оборудование первого пояса СЗО искусственным освещением не предусмотрено, проведение по настоящему делу об административном правонарушении прокурорской проверки материалам дела не подтверждается.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Учитывая, что изменение постановления и судебного решения не влияет на назначенное Учреждению наказание и не влечет ухудшение положения привлекаемого к ответственности лица, нахожу, что постановление по делу об административном правонарушении и судебное решение подлежит изменению путем исключения из описательно-мотивировочной части нарушения в части отсутствия в первом поясе СЗО искусственного освещения.
С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача от 15 ноября 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации изменить: исключить нарушение в части отсутствия в первом поясе СЗО искусственного освещения.
В остальной части постановление начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача от 15 ноября 2019 года и указанное решение судьи оставить без изменения, а жалобу защитника Меркурьевой А.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка