Решение Мурманского областного суда от 20 мая 2020 года №21-151/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2020 года Дело N 21-151/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г. Мурманск


20 мая 2020 г.




Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу должностного лица - * общества с ограниченной ответственностью "Теплый Дом" Гасанова А. А. оглы не решение судьи Мончегорского городского суда Мурманской области от 22 января 2020 г. по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией N 2 от 29 ноября 2019 г должностное лицо - * общества с ограниченной ответственностью "Теплый Дом" (далее ООО "Теплый дом", Общество) Гасанов А.А.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 г. "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Мончегорского городского суда Мурманской области от 22 января 2020 г. постановление административного органа от 29 ноября 2019 г. оставлено без изменения, жалоба должностного лица Гасанова А.А.о. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Гасанов А.А.о. просит судебное решение отменить, производство по делу прекратить.
Указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку управляющей компанией работы по уборке придомовой территории многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества, выполнены в соответствии с условиями договоров управления и с соблюдением требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170.
В судебное заседание не явились Гасанов А.А.о., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО) нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО, под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией от 26 октября 2017 года N 426 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией (далее - Правила благоустройства).
Согласно пункту 8.1.4 Правил благоустройства уборка придомовых территорий, дворовых территорий, мест массового пребывания людей производится в течение рабочего дня.
Пунктом 8.1.7 Правил благоустройства установлено, что работы по уборке придомовых, дворовых территорий проводятся в объёме, не менее установленного минимальным перечнем необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ.
Пунктом 8.2.2 Правил благоустройства предусмотрено, что выполнение зимней уборки проезжей части автомобильных дорог местного значения, улиц, тротуаров включает в себя в порядке очерёдности: 1) обработку проезжей части песком; 2) сгребание и подметание снега; 3) формирование снежного вала для последующего вывоза; 4) выполнение разрывов в валах снега на перекрёстках, у остановок пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов из дворов. 5) удаление снега (вывоз); 6) зачистку дорожных лотков после удаления снега; 7) скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований.
В соответствии с пунктом 8.2.8 Правил благоустройства юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку в зимний период отведённых территорий.
Согласно пункту 9.8.1. Правил благоустройства эксплуатация многоквартирных зданий и сооружений, их ремонт должны производиться в соответствии с установленными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень услуг и работ).
В соответствии с пунктом 24 Минимального перечня услуг и работ работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.
Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.
В силу пункта 3.6.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.
Пунктом 3.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда предусмотрено, что уборку, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, следует проводить в режиме, в утренние или вечерние часы.
В соответствии с пунктом 3.6.21 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями - рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.
В силу пункта 3.6.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.
Согласно пункту 3.6.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей.
Пунктом 3.6.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда предусмотрено, что время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 ч, а срок окончания всех работ - 3 ч.
В соответствии с пунктом 3.6.25 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
При управлении многоквартирным домом именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24 октября 2019 года с 12 часов 30 минут до 16 часов 00 минут отделом муниципального контроля и административной практики администрации города Мончегорска в ходе проверки содержания в зимний период жилищного фонда, обслуживаемого управляющей организацией ООО "Теплый Дом", было выявлено, что юридическим лицом не организована своевременная и качественная уборка придомовых территорий многоквартирных домов в городе Мончегорске Мурманской области, по адресам: улица Гагарина, дом 20; Комсомольская набережная, дом 52/9; улица Комсомольская, дома 32, 36 "А", 38 корпус 2; улица Красноармейская, дома 70, 72; Ленинградская набережная, дом 30 корпус 5; проспект Ленина, дом 6; проспект Металлургов, дом 3; улица Советская, дом 5. Придомовые территории не очищены от снега и льда, не посыпаны песком.
По результатам обследования составлен акт от 24 октября 2019 г. с приложением фотоматериалов, схемы земельных участков под многоквартирными домами.
Собственниками помещений указанных многоквартирных домов выбран способ управления - управляющая организация ООО "Теплый Дом".
Таким образом, ООО "Теплый Дом", как управляющая организация вышеуказанными многоквартирными домами, в соответствии с приведенными нормами обязана обеспечить соблюдение соответствующих норм и правил.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к данной статье следует, что под должностными лицами в настоящем Кодексе понимаются, в частности, руководители и работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Согласно выписке ЕГРЮЛ должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО "Теплый Дом" является * Гасанов А.А.о.
В связи с изложенным административный орган и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о том, что * ООО "Теплый дом" Гасанов А.А.о., как должностное лицо, обладающее соответствующими полномочиями, осуществляя руководство текущей деятельностью Общества, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, действуя от имени юридического лица без доверенности, является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".
Выводы административного органа и судьи городского суда о виновности Гасанова А.А.о. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении административного органа и судебном решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших * Общества Гасанову А.А.о. выполнять, принятые на себя по договору управления обязательства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица, обеспечивать соблюдение и принимать меры по недопущению нарушения Правил благоустройства, Минимального перечня услуг и работ, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, материалы дела не содержат.
Из представленных доказательств с достоверностью установлено, что нарушения требований приведенных нормативных правовых актов, выразившиеся в отсутствии организации своевременной и качественной уборки придомовых территорий многоквартирных домов в городе Мончегорске Мурманской области, по адресам: улица Гагарина, дом 20; Комсомольская набережная, дом 52/9; улица Комсомольская, дома 32, 36 "А", 38 корпус 2; улица Красноармейская, дома 70, 72; Ленинградская набережная, дом 30 корпус 5; проспект Ленина, дом 6; проспект Металлургов, дом 3; улица Советская, дом 5, а также в их очистке и посыпке песком, допущены бездействием * Общества Гасановым А.А.о.
Доводы жалобы не опровергают выводов судьи о наличии в деянии должностного лица Гасанова А.А.о. состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО.
Утверждение в жалобе о том, что Обществом не допущено нарушения Правил благоустройства, Минимального перечня услуг и работ, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда опровергается собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой оснований не имеется.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание Гасанову А.А.о в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности виновного, отвечает принципам справедливости и соразмерности.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
При таком положении постановление административной комиссии и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией от 29 ноября 2019 г. N 2 и решение судьи Мончегорского городского суда Мурманской области от 22 января 2020 г., вынесенные в отношении * ООО "Теплый Дом" Гасанова А.А.о по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 г. N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу Гасанова А.А.о. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда И.А. Федорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка