Решение Псковского областного суда от 26 августа 2019 года №21-151/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2019 года Дело N 21-151/2019
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Шевчук В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Новикова А.Н. на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Северо-Восточное МУГАДН) Кудряшова А.В. от 18 мая 2019 г. N 60310006495 и решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 16 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Новикова Анатолия Николаевича, <данные изъяты> г. рождения, гражданина <данные изъяты>, проживающего по адресу: <данные изъяты>
установил:
постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН по Псковской области Кудряшова А.В. от 18 мая 2019 г. N 60310006495 Новиков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Великолукского районного суда Псковской области от 16 июля 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Новикова А.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Новиков А.Н. просит об изменении постановления должностного лица и судебного решения и снижении размера штрафа менее минимального размера, при этом ссылается на низкий уровень заработной платы, наличие на его иждивении супруги и несовершеннолетнего сына, указывает, что на погашение займа для уплаты штрафа уходит половина его заработка ежемесячно.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Новиков А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Представитель Северо-Восточного МУГАДН Сорокин С.Н. в судебном заседании полагал состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными, учитывая, что Новиков А.Н. наличие состава административного правонарушения в своих действиях не оспаривает, а в отношении размера штрафа сведений о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, дающих основание для его уменьшения, не приводит.
Поверив материалы дела, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу.
Частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление международных автомобильных перевозок с разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (в редакции, действовавший на дату соврешения административного правонарушения, далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) международная автомобильная перевозка определяется как перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств; под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства (статья 1).
Согласно пунктам 2, 3 статьи 2 этого Федерального закона международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями (пункт 2).
В российских разрешениях и специальных разрешениях указываются виды международных автомобильных перевозок, на осуществление которых такие разрешения дают право иностранным перевозчикам, и условия использования таких разрешений. Правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (пункт 3).
Разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов (пункт 9 статьи 2 Федерального закона N 127-ФЗ).
Правила заполнения Российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства утверждены Приказом Минтранса России от 14 октября 2015 г. N 302 (далее - Правила).
Пункт 1 Правил устанавливает пункты бланков российских разрешений, заполнение которых должно быть обеспечено иностранным перевозчиком, осуществляющим международную автомобильную перевозку грузов, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации. Согласно подпункту "д" пункта 1 Правил при проезде транспортного средства с грузом по территории Российской Федерации должен быть заполнен, в частности, пункт 12 бланка разового разрешения - государство и/или пункт погрузки.
Эти и другие требования к заполнению российского разового разрешения на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации при выполнении международной автомобильной перевозки груза приведены в разделе бланка разрешения "Общие предписания" на русском и английском языках.
Согласно пункту 4 Правил иностранный перевозчик обязан заполнить пункты российского разрешения и специального разового разрешения на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства в соответствии с видом международной автомобильной перевозки, на осуществление которой оно дает право, и условиями его использования в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения".
27 октября 1998 г. Минтрансом России утвержден Перечень документов, которые должны находиться на автотранспортном средстве при осуществлении международных перевозок, и предъявляются в соответствующих случаях для проверки. Пунктом 6 Перечня установлено, что при перевозке грузов должна предъявляться товарно-транспортная накладная (CMR) в соответствии с требованиями Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов.
В соответствии с положениями Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов, заключенной в Женеве 19 мая 1956 г., (КДПГ), договор международной перевозки устанавливается накладной (CMR).
Накладная должна содержать, в том числе сведения о месте и дате ее составления, имя и адрес отправителя, имя и адрес транспортного агента, о месте и дате принятия груза к перевозке и месте его доставки (пункт 1 статьи 6 КДПГ).
Как следует из материалов дела, 18 мая 2019 г. на стационарном посту весового контроля СПВК-2 (Псков), расположенном на 437 км автомобильной дороги М-9 "Балтия", пос. Кунья Куньинского района Псковской области, государственным инспектором Северо-Восточного МУГДН Кудряшовым А.В. осуществлен транспортный контроль грузового транспортного средства <данные изъяты> с регистрационным знаком <данные изъяты>,?страна регистрации <данные изъяты> c полуприцепом с регистрационным знаком <данные изъяты> страна регистрации <данные изъяты>, принадлежащих литовскому перевозчику UAB <данные изъяты>", под управлением водителя Новикова А.Н.
При проведении транспортного контроля выявлено, что водителем Новиковым А.Н. международная автомобильная перевозка осуществлялась по неправильно заполненному российскому специальному разовому разрешению N 1657556 от 6 мая 2019 г. на выполнение международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (л.д. <данные изъяты>): а именно: неверно заполнен пункт 12 "Государство и/или пункт погрузки", чем нарушены требования пункта 3 статьи 2 Федерального закона N 127-ФЗ, и подпункт "д" пункта 1 Правил.
В представленной водителем транспортного средства Новиковым А.Н. международной товарно-транспортной накладной CMR N N 002 от 14 мая 2019 г., оформленной в гор. Вильнюсе Литва, место и дата погрузки указаны как гор. Вильнюс, Литва, 14 мая 2019 г., однако, в пункте 12 бланка российского специального разового разрешения N <данные изъяты> указано государство и/или пункт погрузки Модена, Италия.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения водителя транспортного средства Новикова А.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН от 18 мая 2019 г.
Оставляя вышеуказанное постановление без изменения, судья районного суда правомерно пришел к выводу о наличии в действиях Новикова А.Н. состава административного правонарушения.
Обстоятельства совершения Новиковым А.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, в полном объеме подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Кроме того, факт совершения правонарушения и его квалификация Новиковым А.Н. не оспариваются.
Доводы жалобы о наличии оснований для снижения размера назначенного административного штрафа ниже минимального размера, установленного санкцией части 1 статьи 11.29 КоАП РФ, подлежат отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа при назначении наказания в соответствии с частью 2.2 статьи не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Таким образом, применение положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ обусловлено конкретными обстоятельствами дела и представленными доказательствами, подтверждающими наличие оснований для снижения штрафа менее минимального размера.
Вопреки доводам жалобы, таких доказательств Новиковым А.Н. не представлено, в том числе не представлены документальные доказательства тяжелого материального положения. Справка о выплатах, произведенных Новикову А.Н. работодателем в первом полугодии 2019 г., ссылки жалобы на наличие на иждивении несовершеннолетнего сына и супруги, не подтверждают тяжелое материальное положение Новикова А.Н. и не свидетельствуют о необходимости снижения размера административного штрафа.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением Новикова А.Н., позволяющих применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, не установлено.
При назначении Новикову А.Н. наказания в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ учтены степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и назначено минимальное наказание в пределах санкции части 1 статьи 11.29 КоАП РФ.
Осуществление международных автомобильных перевозок с разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, является грубым нарушением Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ, поскольку не обусловлено объективными обстоятельствами или препятствиями.
Оснований для признания административного правонарушения малозначительным с учетом объекта посягательства и фактических обстоятельств дела, роли Новикова А.Н. в совершении административного правонарушения не усматривается.
Порядок и срок давности привлечения Новикова А.Н. к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления должностного лица и решения судьи районного суда, не установлено.
С учётом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18 мая 2019 г., решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 16 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, в отношении Новикова Анатолия Николаевича оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка