Решение Оренбургского областного суда от 10 апреля 2019 года №21-151/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 апреля 2019 года Дело N 21-151/2019
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Михалевой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Аквапарк",
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 15 октября 2018 года N ООО "Аквапарк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 января 2019 года постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 15 октября 2018 года отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, государственный инспектор труда ФИО3 просит об отмене решения судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 января 2019 года, приводя доводы о его незаконности, и оставлении постановления должностного лица от 15 октября 2018 года без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем рассмотрение жалобы осуществляется в отсутствие последних.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Основанием для привлечения ООО "Аквапарк" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, послужили изложенные в акте проверки от 14 сентября 2018 года N выводы о нарушении обществом ст. ст. 136, 139, 152, 153 ТК РФ, а именно, ФИО4 не оплачена сверхурочная работа, не оплачена в полном размере работа в нерабочие праздничные дни, для расчета отпускных не учтены все выплаты, ФИО4 не был извещен работодателем о составных частях заработной платы, размерах иных начисленных работнику сумм, размерах удержаний, общей сумме, подлежащей выплате, работодатель не выдал ФИО4 расчетные листы.
Основанием проведения внеплановой проверки, по результатам проведения которой был составлен акт от 14 сентября 2018 года N, явилось обращение работника ФИО4, в котором работник указал, что ему не оплачены дополнительная и сверхурочная работа.
Отменяя постановление должностного лица Государственной инспекции труда, судья Ленинского районного суда г. Оренбурга пришел к выводу о том, что должностным лицом допущены грубые нарушения обязательных требований, установленных к порядку проведения проверки, которые влекут недействительность ее результатов.
Выводы судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга являются правильными по следующим основаниям.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ).
Этим Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Согласно п. 12 ч. 4 ст. 1 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Абзацем четвертым ч. 7 ст. 360 ТК РФ установлено, что обращения и заявления граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, являются основанием для проведения внеплановой проверки.
При этом внеплановая выездная проверка по данному основанию может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры (ч. 8 ст. 360 ТК РФ).
Согласно материалам дела заявление ФИО4 поступило в трудовую инспекцию 22 августа 2018 года, распоряжение о проведении проверки вынесено 30 августа 2018 года. Согласно акту проверки от 14 сентября 2018 года проверка проведена в течение двух рабочих дней.
Из изложенного следует, что должностное лицо трудовой инспекции не воспользовалось правом проведения проверки незамедлительно в порядке, установленном ст. 360 ТК РФ, без согласования с органами прокуратуры. Следовательно, в рассматриваемом случае подлежали применению общие нормы, предусмотренные ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Однако из материалов дела не следует, что проведение проверки согласовывалось с органом прокуратуры в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 10 названного закона.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 20 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ нарушение требований приведенной нормы в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица относится к грубым нарушениям установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Таким образом, результаты проведенной в отношении ООО "Аквапарк" проверки получены с нарушением требований закона. Следовательно, акт проверки от 14 сентября 2018 года N и составленный на его основе протокол N об административном правонарушении от 01 октября 2018 года неправомерно использованы в качестве доказательств виновности ООО "Аквапарк" в совершении вмененного административного правонарушения. Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не доказаны.
В жалобе должностное лицо Государственной инспекции ссылается на то, что внеплановая выездная проверка в отношении общества проведена на основании обращения работника о нарушении работодателем его трудовых прав, то есть на основании абзаца 6 ч. 7 ст. 360 ТК РФ. Данное основание, по мнению заявителя, не требует незамедлительности проведения проверки, ее согласования с органом прокуратуры и предварительного уведомления прокуратуры.
Основание проведения проверки определяется органом государственного контроля (надзора) самостоятельно, исходя из характера поступившего обращения.
Из материалов дела следует, что распоряжением от 30 августа 2018 года N в отношении ООО "Аквапарк" была назначена внеплановая выездная проверка по основанию, предусмотренному абзацем 6 ч. 7 ст. 360 ТК РФ (обращения работников о нарушении работодателем их трудовых прав), в качестве которого послужило обращение бывшего работника ООО "Аквапарк" ФИО4 от 22 августа 2018 года.
Вместе с тем указанное в распоряжении правовое основание к проведению проверки не соответствует характеру обращения работника.
Обращение ФИО4 содержало данные, указывающие о выплате заработной платы не в полном объеме, фактах нарушений обществом требований трудового законодательства, свидетельствующего о наличии признаков нарушений, в результате которых может возникнуть угроза причинения вреда здоровью гражданина (уменьшение размера выплачиваемой работнику заработной платы).
Исходя из характера обращений, судьей Ленинского районного суда г. Оренбурга сделан правильный вывод о том, что фактически основанием для проведения внеплановой выездной проверки являлось основание, предусмотренное абзацем 4 ч. 7 ст. 360 ТК РФ.
Таким образом, доводы жалобы о неправильном применении судьей норм материального и процессуального права при квалификации вменяемого ООО "Аквапарк" деяния основаны на ошибочном толковании норм закона, сводятся к субъективной оценке заявителем жалобы установленных обстоятельств и не могут быть признаны обоснованными.
Оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Аквапарк" оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка