Решение Московского областного суда от 23 января 2018 года №21-151/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 января 2018 года Дело N 21-151/2018
Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитников - адвокатов Ясинской М.Б. и Тихонова А.В. на решение Видновского городского суда Московской области от 10 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "УК Суханово Парк",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Ленинскому району Калининой Ю.В. <данные изъяты> от <данные изъяты> Общество с ограниченной ответственностью "УК Суханово Парк" (далее - ООО "УК Суханово Парк", Общество), юридический адрес: <данные изъяты> ИНН: 5003097430, ОГРН: 1115003009142, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 400 000 рублей.
Решением Видновского городского суда Московской области 10 октября 2017 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с решением городского суда, защитники - адвокаты Ясинская М.Б. и Тихонова А.В. в интересах Общества его обжаловали, в жалобе просили указанные акты отменить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых они вынесены, и существенные процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу.
В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, вышестоящее должностное лицо, вышестоящий суд, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитников Ясинской М.Б. и Тихонова А.В., допросив в качестве свидетеля Шимановича А.В., суд второй инстанции приходит к следующим выводам.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в 12 часов 00 минут по адресу: <данные изъяты> выявлен гражданин Республики Узбекистан К. У., <данные изъяты> года рождения, который был допущен к осуществлению трудовой деятельности юридическим лицом ООО "УК Суханово Парк" в качестве разнорабочего на территории ЖК "Суханово Парк" при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, действующего на территории Московской области, чем нарушены п.4, п.4.2 ст.13, 13.3 Федерального закона РФ от 25.07.2002г. N115 - ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", чем ООО "УК Суханово Парк" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.
Признавая Общество виновным в совершении вмененного правонарушения, городской суд исходил из доказанности его вины материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении в отношении ООО "УК Суханово Парк"; копией протокола об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина; копией объяснений иностранного гражданина; постановлением суда о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; актом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей; показаниями свидетелей Трещева В. и Бабкина А.В.; выпиской из ЕГРЮЛ; а также иными доказательствами по делу.
Между тем, суд второй инстанции считает выводы суда о виновности ООО "УК Суханово Парк" преждевременными.
Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.
Согласно требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.
Так, из акта осмотра территорий и помещений по адресу: <данные изъяты> и фотоматериалов следует, что в ходе осмотра территории ЖК "Суханово Парк" выявлены иностранные граждане, в том числе К. У., осуществляющие строительные работы (трудовую деятельность) в <данные изъяты> ЖК "Суханово Парк" без разрешительных документов.
Из свидетельства о государственной регистрации права от 13.05.2016 года следует, что собственниками указанного дома являются Солодков В.О. и Солодкова Н.Ю.
Согласно показаниям допрошенного в суде первой инстанции свидетеля Трещева В., иностранных граждан он привез в дом по своей личной инициативе, так как помогает Солодкову В.О. по строительству дома.
Данных о том, что свидетель Трещев В. в состоит в трудовых отношениях с ООО "УК Суханово Парк" материалы дела не содержат.
Допрошенный в Московском областном суде в качестве свидетеля Шиманович А.В., работающий на территории ЖК "Суханово Парк" в качестве старшего смены ЧОП "Аллигатор", показал, что <данные изъяты> он видел как по адресу: <данные изъяты> сотрудниками полиции были выявлены четыре иностранных гражданина, которые выполняли работы в помещении вышеуказанного дома, однако ранее иностранных граждан он не видел, в общежитии на территории ЖК они не проживали.
Из показаний свидетеля Бабкина А.В следует, что, со слов иностранных граждан, пропуск на въезд на территорию им выдал человек, который нанял их на работу.
Кроме того, посчитав вину Общества доказанной, городской суд сослался, в том числе, на копию объяснений иностранного гражданина, данных им по делу о привлечении этого иностранного гражданина к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.
При этом судом не учтено следующее.
Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В нарушение вышеприведенных требований закона, показания иностранного гражданина К. У., на которые суд сослался при вынесении решения по делу, получены без соблюдений указанных требований КоАП РФ.
Так, из объяснений К. У. следует, что иностранному гражданину как лицу, в отношении которого ведется по делу об административном правонарушении, не были разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, не выяснялся вопрос, владеет ли он русским языком и нуждается ли в услугах переводчика. Вместе с тем, К. У. были разъяснены права свидетеля, предусмотренные по ч.2 ст.25.6 КоАП РФ, и он был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.
По настоящему делу К. У. как свидетель привлечен и допрошен не был.
Ссылка в решении суда на показания, полученные без соблюдения требований КоАП РФ, является процессуальным нарушением, в связи с которым, суд второй инстанции не может признать их допустимым доказательством.
Между тем, из копии постановления суда о привлечении к административной ответственности указанного иностранного гражданина по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ следует, что к трудовой деятельности его привлекло ООО "УК Суханово Парк".
Таким образом, указанные выше противоречия относительно того, кем был допущен к трудовой деятельности иностранный гражданин к трудовой деятельности, в ходе пересмотра дела по жалобе не устранены, в то время как не устранение противоречий в доказательствах является существенным процессуальным нарушением и влечет отмену постановленного решения.
Установленный ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ порядок исследования судом доказательств, а также требования, предъявляемые к содержанию решения суда ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ исключают принятие решения на основе взаимоисключающих сведений о событии правонарушения.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что требования о полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела судом первой инстанции выполнены не полностью.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с изложенным, постановление городского суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, при котором суду следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, проверить доводы лица, привлекаемого к ответственности в полном объеме, и с учетом этого, проанализировав имеющиеся доказательства, разрешить дело, постановив законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Видновского городского суда Московской области от 10 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "УК Суханово Парк" - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья И.Н. Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка