Дата принятия: 07 августа 2018г.
Номер документа: 21-1511/2018
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 07 августа 2018 года Дело N 21-1511/2018
Судья Московского областного суда Комарова О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Экостройпрогресс" Лобанова Г.Б, на решение Люберецкого городского суда Московской области от 05 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Экостройпрогресс",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды, консультанта отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства экологии и природопользования Московской области от <данные изъяты> Общество с ограниченной ответственностью "Экостройпрогресс" (далее ООО "Экостройпрогресс", Общество), юридический адрес: <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей.
Решением Люберецкого городского суда Московской области от 05 июня 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным решением, законный представитель ООО "Экостройпрогресс" его обжаловал, просил отменить, указывая на нарушения норм материального и процессуального права. Сослался на неверную квалификацию действий Общества, считает, что действия ООО "Экостройпрогресс" должны быть квалифицированы по ст. 13.19 КоАП РФ. Кроме того, считает, что дело об административном правонарушении рассмотрено не правомочным лицом, без надлежащего извещения законного представителя организации. Также, указал на необоснованное назначение Обществу чрезмерно сурового наказания.
Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель ООО "Экостройпрогресс" в судебное заседание М. областного суда не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения вынесенных по делу об административном правонарушении актов не усматривает.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в 09 часов 00 минут по адресу: <данные изъяты>, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области установлен факт события административного правонарушения, а именно: в нарушение ст. 18 Федерального закона от <данные изъяты> N 89-ФЗ "Об отходах производств и потребления", Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 г. N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)", ООО "Экостройпрогресс", приняв в 2016 году в собственность от ГУП "Экотехпром" отходы IV класса опасности (отходы газоочистки при сжигании коммунальных отходов, содержащих преимущественно оксиды кремния, железа и алюминия), не представило в Министерство экологии и природопользования Московской области до 15 января 2017 года отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год.
По данному факту в отношении юридического лица было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В соответствии с ч.ч. 7,8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п.п. 3, 4, 5, 14 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 г. N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетность представляется отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Датой представления Отчетности считается отметка территориального органа Росприроднадзора о ее получении с указанием даты или дата почтового отправления.
В соответствии с п. 8, 10 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 г. N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" отчетность включает: 1) общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства; 2) баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период; 3) сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы.
Баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период включает данные о массах (в тоннах) образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных на собственных объектах хранения/захоронения отходов, накопленных (на последний день отчетного периода) отходов, сгруппированных по каждому виду отходов с указанием его наименования, кода по федеральному классификационному каталогу отходов, класса опасности.
Согласно п. 2.2 и п. 2.3.1 Соглашения между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части своих полномочий в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами производства и потребления", утвержденного распоряжением Правительства РФ от 03.08.2016 года N 1646-р, Общество входит в Список юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, полномочия по осуществлению государственного земельного надзора, государственного надзора в области обращения с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, в области использования и охраны водных объектов за которыми переданы Правительству Московской области.
Согласно п. 2.3.3 данного Соглашения Правительство Московской области принимает осуществляемые Федеральной службой по надзору в сфере природопользования полномочия в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами производства и потребления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в п. 2.2 соглашения, в том числе: осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
В соответствии с п. 2.5 Соглашения Правительство Московской области в соответствии с настоящим Соглашением осуществляет организационное, кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение полномочий, переданных в соответствии с настоящим Соглашением через уполномоченный исполнительный орган государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Московской области.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Московской области является Министерство экологии и природопользования Московской области.
Согласно п.п. "е" п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 г. N 903 "Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору" к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору относятся объекты, на которых осуществляется деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежащей лицензированию в соответствии со ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Обществом на площадку, расположенную по адресу: <данные изъяты> получена в Департаменте Росприроднадзора по Центральному федеральному округу лицензия <данные изъяты> от <данные изъяты> на осуществление деятельности по сбору, обработке, транспортированию, утилизации и обезвреживанию отходов III-IV класса опасности. В связи с чем, должностное лицо и в последующем суд пришли к правильному выводу о том, что вышеуказанная площадка является объектом, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору и органом исполнительной власти, в который Общество обязано представлять отчетность, является Министерство экологии и природопользования Московской области.
Вина юридического лица в совершении вмененного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от <данные изъяты>; определениями об истребовании сведений; протоколом об административном правонарушении; правоустанавливающими документами; договорами аренды земельных участков и сооружений на них; договором аренды технической технического оборудования от <данные изъяты>; лицензией от 23.08.2016г. <данные изъяты>; лицензией от <данные изъяты> <данные изъяты>; договором <данные изъяты>-ЭТП ото <данные изъяты> с актами выполненных работ; справкой о сборе, транспортировке и обезвреживании отходов от <данные изъяты>; договором возмездного оказания услуг по приему и размещению отходов от <данные изъяты> <данные изъяты> и иными доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем, суд второй инстанции считает привлечение юридического лица к ответственности правомерным и обоснованным.
Действия ООО "Экостройпрогресс" по ст.8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Доводы жалобы о том, что действия ООО "Экостройпрогресс" должны быть квалифицированы по ст. 13.19 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, суд считает не основанными на законе, как и доводы о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено не надлежащим должностным лицом.
Постановление должностного лица и решение суда основаны на материалах дела, обоснованны и законны, не противоречат положениям КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом, уполномоченным на его вынесение.
Сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст.4.5 КоАП РФ.
Наказание юридическому лицу назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи. Оснований для снижения наказания суд апелляционной инстанции не усматривает.
Доводы жалобы о ненадлежащем извещении юридического лица были проверены судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка в решении, с которой соглашается суд апелляционной инстанции.
Ссылка о том, что Отчетность о размещении отходов была Обществом направлена в срок, не может служить основанием к отмене вынесенного решения, поскольку, данная отчетность должна быть подана в Министерство Экологии и природопользования Московской области до <данные изъяты>, однако, данные сведения в материалах дела отсутствуют. В материалы дела представлена копия отчетности в Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, которая получена им <данные изъяты>. Данное обстоятельство не может служить основанием для освобождения Общества от административной ответственности, поскольку отчетность представлена не в надлежащий орган, кроме того, не понятно каким образом она была направлена и в срок ли это было сделано.
Все доводы жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что они направлены на иную субъективную оценку исследованных в городском суде доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, и сводятся к переоценке доказательств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению, как необоснованные.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, не установлено, оснований для отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Люберецкого городского суда Московской области от 05 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Экостройпрогресс" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья подпись О.В. Комарова
Копия верна.
Судья: Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
