Решение Московского областного суда от 07 августа 2018 года №21-1510/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 августа 2018 года Дело N 21-1510/2018
Судья Московского областного суда Суханова И.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Экостройпрогресс" Лобанова Г.Б, на решение Люберецкого городского суда Московской области от 05 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Экостройпрогресс",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды, консультанта отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства экологии и природопользования Московской области Матвеевой И.Л. <данные изъяты> от <данные изъяты> Общество с ограниченной ответственностью "Экостройпрогресс" (далее ООО "Экостройпрогресс", Общество), юридический адрес: <данные изъяты> <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей.
Решением Люберецкого городского суда Московской области от 05 июня 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением, законный представитель ООО "Экостройпрогресс" его обжаловал, просил отменить, указывая на нарушения норм материального и процессуального права.
Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель ООО "Экостройпрогресс" в судебное заседание Московского областного суда не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения вынесенных по делу об административном правонарушении актов не усматривает.
Из материалов дела следует, что проверка в отношении ООО "Экостройпрогресс" проводилась на основании поступившего в Министерство экологии и природопользования Московской области обращения председателя Президиума МОД "Зеленая альтернатива" по вопросу несанкционированного размещения ООО "Экостройпрогресс" отходов, образовавшихся в результате термической обработки твердых бытовых отходов (зола) на мусоросжигательном заводе N3 г. Москвы (вх. N24Вх-38101 от 11 октября 2017 г.).
По вышеуказанному факту Министерством в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.
В ходе проведения административного расследования установлено, что Общество создано <данные изъяты> и является микропредприятием.
В соответствии с п.5.2 Устава, для осуществления видов деятельности, подлежащих лицензированию. Общество получает лицензию в установленном законодательством РФ порядке.
Обществом в 2016 году в Департаменте Росприроднадзора по Центральному федеральному округу получена лицензия (сер. 077 747 от <данные изъяты>) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов 1I1-IV класса опасности на земельном участке по адресу: <данные изъяты>, г.<данные изъяты> (промышленная зона) (кадастровый <данные изъяты>).
В 2017 г. вышеуказанная лицензия Обществом переоформлена в Департаменте Росприроднадзора по Центральному федеральному округу и получена лицензия <данные изъяты> от <данные изъяты> на осуществление деятельности по сбору, обработке, транспортированию, утилизации и обезвреживанию отходов III-IV класса опасности на земельных участках по адресам: <данные изъяты>А; 2. <данные изъяты>, г.<данные изъяты> (промышленная зона) (кадастровый <данные изъяты>).
Согласно вышеуказанной лицензии Общество осуществляет сбор, транспортирование, обезвреживание и утилизацию отходов III-IV класса опасности, в том числе отходов IV класса опасности "Отходы газоочистки при сжигании твердых коммунальных отходов малоопасные" (код по ФККО 7 47 117 11 40 4) и "Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным" (7 47 112 11 40 4).
Для осуществления вышеуказанного вида деятельности Общество арендует у физических лиц Павловской О.В., Рогова С.В. и Папичева А.И. земельный участок с кадастровым номером 50:22:0060606:211 (категория земель - земли населенных пунктов) общей площадью 7 000.0 кв. м с сооружением (разворотная площадка) площадью 4000.0 кв. м по адресу: <данные изъяты> (промышленная зона) (согласно договору аренды от 04 февраля 2016 г. Nб/н. от 10 мая 2017 г. Nб/н).
Общество так же арендовало с <данные изъяты> у физических лиц Симон Е.В., Рогова С.В.. Папичева А.И. земельный участок с кадастровым номером 50:22:0060606:307 общей площадью 46 203.0 кв. с сооружением (разворотная площадка) общей площадью (> 727.0 кв. м по адресу: <данные изъяты> в районе полей аэрации вблизи дома N5 по улице Кореневский тупик (согласно договору аренды от 22 мая 2017 г. Nб/н). Согласно письму Общества, по состоянию на "27" ноября 2017 г. вышеуказанный земельный участок в аренде у Общества отсутствует.
Обществом заключен с ООО "ЖелДорТехника" договор аренды технического оборудования от 18 апреля 2016 г. Nб/н. Согласно вышеуказанному договору Общество арендует у ООО "ЖелДорТехника" техническое оборудование по сортировке отходов, пресс для упаковки и обвязки мусора FDY-180 производства Китайской народной республики, технологическую линию первичной переработки отходов, дробилку щековую ДЩ-500. вибрационный грохот сортировки сыпучих материалов и отходов модель S i 90. термодеструкционную установку "ТДУ-2000-ЖДТ". бункер для приема, резервуар для жидких отходов. Кроме того, согласно лицензионному делу 2016 г., переданному в Министерство Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу. Общество приобрело в собственность у ООО "ЭРГА" сепарационную линию ReSoI.ine Т/5027 (договор поставки <данные изъяты>-Э/16 от <данные изъяты>).
В ходе проведения административного расследования истребованы у Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу (письмо исх. от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-16900). у ГУП "ЭКОТЕХПРОМ" (Определение об истребовании сведений от <данные изъяты> <данные изъяты>) сведения и документы.
Согласно ответам Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу (исх. от <данные изъяты> <данные изъяты>: вх. от <данные изъяты> <данные изъяты>Вх- 44562: исх. от <данные изъяты> <данные изъяты>) Общество не представляло за период с 2016 по 2017 гг в Департамент сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" (форма <данные изъяты> (отходы)) за 2016 г.
Согласно документам, представленным в Министерство ГУП "Экотехпром" (исх. от <данные изъяты> <данные изъяты>), Обществом заключен с ГУП "Экотехпром" договор от <данные изъяты> <данные изъяты>-ЭТП на оказание услуг по обращению с отходами - сбор, транспортирование, утилизация (обезвреживание) остатков о сжигания твердых коммунальных отходов, содержащих преимущественно оксиды кремния, железа и алюминия (шлак от термического обезвреживания твердых коммунальных отходов) (далее - Шлак), находящихся на объектах ГУП "Экотехпром" (Спецзавод <данные изъяты>) в соответствии с Техническим заданием.
В соответствии с Техническим заданием (Приложение <данные изъяты> к договору от <данные изъяты> <данные изъяты>-ЭТП) Общество доставляет Шлак к месту осуществления лицензируемого вида: обезвреживание и утилизация по адресу: <данные изъяты>.
Согласно п.1.2 договора от <данные изъяты> <данные изъяты>-ЭТП Общество принимает на себя ответственность за соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами. В соответствии с п.1.3 договора от <данные изъяты> <данные изъяты>-Э'Ш Общество обязуется нести бремя содержания отходов, и обязанности собственника отходов и природопользователя.
Обществом так же заключен с ГУП "Экотехпром" договор от <данные изъяты> <данные изъяты>-ЭТП на оказание услуг по обращению с отходами - сбор, транспортирование, утилизация (обезвреживание) отходов газоочистки при сжигании твердых коммунальных отходов малоопасных (зола от термического обезвреживания твердых коммунальных отходов) (далее - Зола), находящихся на объектах ГУП "Экотехпром" (Спецзавод <данные изъяты>) в соответствии с Техническим заданием.
В соответствии с Техническим заданием (Приложение <данные изъяты> к договору от <данные изъяты> <данные изъяты>-ЭТП) Общество доставляет Золу к месту осуществления лицензируемого вида деятельности: обезвреживание и утилизация по адресу: <данные изъяты>.
Согласно п.1.2 договора от <данные изъяты> <данные изъяты>-ЭТП Общество принимает на себя ответственность за соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами. В соответствии с п.1.3 договора от <данные изъяты> <данные изъяты>-ЭТ11 Общество обязуется нести бремя содержания отходов, и обязанности собственника отходов и природопользователя.
Согласно Актам выполненных работ (услуг) Общество в период с ноября 2016 г. по декабрь 2016 г. включительно предоставило ГУП "Экотехпром" услуги по сбору, транспортированию, утилизации (обезвреживанию) 2579,92 тонн Шлаков и 3274.96 тонн Золы.
Сведения (с подтверждающими документами) о том, каким образом Общество осуществило обезвреживание и утилизацию вышеуказанных отходов, в Министерство в ходе административного расследования Обществом не представлены.
Вместе с тем, Министерством неоднократно истребовались у Общества вышеуказанные документы (Определения об истребовании сведений от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> 112608/52/2017, от <данные изъяты> <данные изъяты>), в том числе статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2016 г. с документами, подтверждающими достоверность сведений и порядок учета в области обращения с отходами за 2016 -2017 гг.
Однако, в ходе административного расследования статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2016 г. с документами, подтверждающими достоверность сведений, и порядок учета в области обращения с отходами за 2016-2017 гг Обществом представлены не были.
По данному факту в отношении юридического лица было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования: сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона 24 июня 1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размешенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета
Общество является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по обращению с отходами производства и потребления (в части их сбора, накопления, транспортировки, обезвреживания и утилизации) на территории Центрального федерального округа.
Согласно п.1 приказа Минприроды России от 01 сентября 2011 г. N721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами" (далее - Приказ) порядок учена в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.
В соответствии с п.4 Приказа учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц размещенных отходов. Согласно п. 10 Приказа таблицы данных учета заполняются по юридическому лицу в целом, по его каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии), индивидуальному предпринимателю. Согласно п. 5 Приказа учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. В соответствии с п. 20 Приказа индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
В соответствии с Приказом Росстата от 10 августа 2017 г. N529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" форму федерального статистического наблюдения N 2- ГП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляю! юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты). Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.
Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Центрального федерального округа, а также территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Москвы и Московской области, является Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу (согласно Положению о Департаменте, утвержденному приказом Росприроднадзора от 24 августа 2016 г. N496).
ООО "Экостройпрогресс" является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по обращению с отходами производства и потребления (в части их сбора, накопления, транспортировки, обезвреживания и утилизации) на территории Центрального федерального округа. Следовательно, "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" (форма N2-ТП (отходы)) должны ежегодно до "01" февраля предоставляться Обществом в Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу.
В нарушение указанных выше норм, ООО "Экостройпрогресс" не предоставило в департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округув установленные законом сроки до <данные изъяты> "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2016 г. по форме 2-ТП (отходы; не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Таким образом, <данные изъяты> в 09 00 минут по адресу: <данные изъяты>, государственным инспектором в области охраны окружающей среды <данные изъяты> установлен факт события административного правонарушения.
Вина юридического лица в совершении вмененного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.10.2017 г.; определениями об истребовании сведений от 13.10.2017 г., от 31.10.2017 г., от 10.11.2017 г., 21.11.2017 г.; протоколом об административном правонарушении, постановлением о привлечении к административной ответственности и другими материалами дела и иными доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем, суд второй инстанции считает привлечение юридического лица к ответственности правомерным и обоснованным.
Действия ООО "Экостройпрогресс" по ст.8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Постановление должностного лица и решение суда основаны на материалах дела, обоснованны и законны, не противоречат положениям КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом, уполномоченным на его вынесение.
Сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст.4.5 КоАП РФ.
Наказание юридическому лицу назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи. Оснований для снижения наказания суд второй инстанции не усматривает.
Все доводы жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, в связи с чем суд второй инстанции приходит к выводу, что они направлены на иную субъективную оценку исследованных в городском суде доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, и сводятся к переоценке доказательств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению, как необоснованные.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, не установлено, оснований для отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Люберецкого городского суда Московской области от 05 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Экостройпрогресс" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.Н. Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка